以“林长制”促进“林长治”

雷绍业

怀化是中国南方重点林区和全省最大的林业城市。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行习近平总书记“碧水青山是无价之宝”的理念，全面落实新发展理念。林业发展取得丰硕成果，林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率均居全省首位，森林覆盖率达71.04%，极大带动了全市经济社会发展，全市主要经济指标增速居全省首位。2020年以来，积极探索实施“林长制”，推进“林长制”，取得了一定成效。我们主要关注以下三个方面:

一是坚持高层推动，努力构建四级林长组织体系。中央关于全面推行林长制的意见下发后，市委、市政府高度重视，提前对我市推行林长制工作进行了规划部署，率先出台了《怀化市关于在全省全面推行林长制的实施方案》。首先是构建高标准的领导体系。怀化市森林系统工委成立，市委书记任首席森林经理，市长任第一副首席森林经理。市委专职副书记兼任市森林系统工委办公室主任，市纪委书记任林任森林系统总督察。县、乡、村参照市级组织架构设立相应组织。截至目前，全市共有各级护林员4003人，其中市级护林员14人，县级护林员214人，乡级护林员962人，村级护林员2813人，设置护林员公示牌705块。第二，高投入要实行资金保障。市级林局长每年安排专项资金20万元，市林局长办每年安排工作经费200万元；县市林权制度年度工作经费不低于100万元。第三，大力实施绩效考核。将林权制度工作纳入党委政府绩效考核和干部年度考核，落实下级林权制度工作委员会和林权制度工作委员会每年向上级林权制度工作委员会报告林权情况，对年度考核排名最后的县市林业局长和3个市级成员单位负责人进行约谈，排名较低的年度考核不能评先。

二、勇于探索创新，大力推进林草资源的保护和发展。今年，我市将林权制度改革列为“2021年十大改革行动”之一，扎实推进省级靖州县和市级芷江县、新晃县林权制度改革试点，探索森林草原资源保护开发新机制，着力“四个结合”。一是将林长制度网格化管理与信息支撑有机结合。全面构建了“一长三员”(林长+护林员+监督员+执法人员)网格化护林队伍和监管机制。落实护林员8311人，监督员963人，执法人员487人，实行分区域常态化巡山护林全覆盖。积极建设森林资源“一张图”数据平台、森林资源“天空地”监测平台和林长系统智能信息平台，全面提升森林资源全天候动态监测水平。二是把全面实施林长制的“规定动作”和“自选动作”有机结合起来。结合怀化市森林情况，在落实中央和省政府全面推行林长制“规定动作”的基础上，科学设计“自选动作”，将创建国家森林城市、开展林业碳汇工程等重点工作纳入林长制。三是把全面实施林长制与生态环境综合治理有机结合起来。将林长制、河长制等生态环境治理机制有机结合，统筹推进风景林、湖、草系统治理，着力解决生态保护理念弱化、责任弱化、权力断裂、措施泛化、功能弱化等问题。，从而实现治理效率最大化。第四，全面实施林长制度与林区社会治理要有机结合。将林区领导作为社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，构建林区领导的组织、责任、制度和考核四大体系，充分契合当前林区社会治理的体制机制和发展需要，有效解决了生态保护和社会治理的"两张皮"问题。

第三，狠抓生态惠民，推动资源优势向发展优势转化。坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，坚持“发展”与“保护”并重，切入生态功能转移支付资金5000万元，设立林业产业发展专项资金，用于林业产业发展和森林公园建设，大力推进林业高质量发展，实现生态保护、林业增效、造福人民。一是加强森林培育，夯实产业发展基础。围绕“二氧化碳排放峰值、碳中和”的总体目标，大力推进33.33万公顷速生丰产林、6.67万公顷优质油茶、6.67万公顷高产毛竹“三大基地”建设，确保森林覆盖率稳定在71%以上，活立木蓄积量快速向2亿立方米迈进。二是发展特色产业，壮大林业经济实力。瞄准林业产值千亿元目标，大力实施油茶、竹木、森林旅游养生、林下经济、苗木花卉“五大产业提升行动”，积极培育发展“一县一业一村一品”林业特色产业，推动林业产业与医疗保健、文化旅游、商贸物流等产业融合发展。三是培育新业态，着力提升生态价值。建立健全生态产品价值实现机制，大力推进20万公顷国家储备林工程建设，启动林业碳汇开发，科学编制林业碳汇发展规划，加强林业碳汇市场主体培育，争取将怀化纳入全省林业碳汇试点。