充分发挥林业优势助力生态文明建设

杨安良+熊昌永

道县是湖南省重点林区之一，全国油茶产业重点县，全国七大厚朴生产基地之一。被评为全国“生态文明建设先进县”。道的油茶基地建设、厚朴生产、松节油深加工等产业在省内外享有盛誉。全县林业用地16.9万公顷，有林地13.22万公顷，活立木612.9万立方米，森林覆盖率62.7%，湿地保护率78.8%。

近年来，道县充分利用林业优势，大力开展生态文明建设，各项工作呈现新变化。

森林资源保护不断加强。五年来，退耕还林工程、长效护林工程、“三边”绿化、中幼林抚育、现代农业油茶产业建设、生态公益林补偿等重点工程初见成效。全县共退耕还林866公顷，建设防护林2420公顷，生态公益林补偿7.47万公顷，建设“三边”绿化2333公顷，油茶林3033公顷。累计项目资金约2.1亿元，其中退耕还林4391.2万元，珠江防护林工程800万元，生态公益林5902.8万元，现代农业工程1280万元，造林工程3179.7万元，森林抚育工程540万元，森林防火工程287.2万元，绿色道州建设工程1500万元，森林病虫害防治体系建设218万元。

造林质量全面提高。平均每年完成人工造林26-33万公顷，封山育林33万公顷，中幼林46-53万公顷，义务植树160-200万株，新建工业原料林基地近133万公顷。累计建成高产油茶基地0.56万公顷，改造低产油茶林1.1万公顷。造林质量和管理水平明显提高，林种结构更加合理，森林资源数量稳步增加，森林质量逐步提高。森林连续六年未发生重大森林火灾，森林火灾防控体系和扑火队伍进一步加强。新建瞭望塔3座，新建生物防火带30公里。林业有害生物防控能力得到有效提高，防控措施得到强化。

林业建设有了跨越式发展。林业产业逐步摆脱低谷徘徊的局面，进入稳步发展阶段。林业产值实现了跨越式的快速增长。2016年，林业产值达到22.9亿元，年均增长20%以上。第一产业突出松树、杉树、油茶基地的绿化。企业、大户、农民专业合作社等多元主体参与基地建设，大力推进林业基地建设。松树、杉树、油茶、厚朴等外来基地规模大幅增长。特别是油茶基地建设成为道县的一个亮点和新的经济增长点。全县13公顷以上基地130多个，100公顷以上基地20多个，1000公顷以上基地2个。第二产业突出发展以林板、林产化工、林油加工为重点的支柱产业。全县有20家各类林产品加工企业集中在园区内，从业人员1000余人，得到了省林业厅的肯定。年加工木材5万多立方米，竹材20万根。全县有省级林业龙头企业2家，年产树脂1万吨，木本油料1万吨。全县林产工业产值7亿元，税收1000多万元。以森林旅游、生态休闲为主体的第三产业发展迅速。凌渡国家级自然保护区、月岩国家森林公园、香源温泉、鬼宰岭等景区年接待游客超过10万人次。花卉产业得到了进一步发展。全县有特种苗木、花卉、立木移植基地100多个，年销售额50万元以上的有26个。

资源管理逐步规范化。规范采伐限额管理。落实森林采伐限额阳光政策到村到户。2016年，我们将开始实施为期三年的砍伐和取缔行动，为建设生态文明和实现美丽中国做出贡献。规范征占用林地管理。通过完善内部管理，实行发证与执法分离，多次开展联合执法专项行动，逐步规范了征占用林地管理，为两次国检顺利通过奠定了基础。规范野生动物管理。组织开展了野生动植物保护专项行动，有效打击了非法猎捕、采挖、运输和出售野生动植物的行为。加强野生动物疫病监测点监测，加强野生动物保护管理站建设，确保“千年鸟路”安全。

林业改革进展迅速。集体林权制度改革顺利完成，国有林场改革模式成为全省典范。以大户为代表的非公有制林业显示出强大的生命力。五年来，全县经营面积13公顷以上的造林大户220余户，经营面积33公顷以上的造林大户50余户，经营面积66公顷以上的造林大户22户，总面积0.66万公顷。

下一阶段，县委、县政府将把生态优先作为全县经济发展“三个优先”方针之首，努力建设绿岛县，加快生态文明建设步伐。

以营林为中心，夯实发展基础。创新营林机制。散户造林改为规模化造林、企业造林、林业局基地造林，行政命令造林改为政府引导、市场运作、政策扶持。落实了补贴苗木惠农政策。除了为通道绿化和新油茶免费提供苗木外，验收合格后每公顷给予适当补助，有效促进了年度造林计划的全面完成。特别是新创造的油茶，其连片面积超过10公顷，除了种苗补贴外，还将获得每公顷2250元的现金补贴。从2016年开始，连片面积3.3公顷以上的，给予每公顷3000元的现金补助。加强部门服务。从造林规划、作业设计、技术服务，到种苗提供，林业局自始至终站在造林工作的最前沿，责任落实到人。加强质量管理。严格把握质量标准，对成活率和保存率达不到要求的造林坚决拒收，限期补植补种，全面提升全县造林质量。

以法律为手段，保障资源安全。林业公检法、林政、护林等执法部门先后开展了绿剑行动、亮剑行动、蓝盾行动、清网行动和林地管理年、公益林管理年等专项执法行动。他们迎头痛击毁林滥砍、滥猎、滥采、滥占林地等破坏森林资源的违法犯罪活动，规范林地保护管理。

依靠科技提高林业质量。以推广应用林业新技术和成果为重点，推动林业由数量增长向质量提升转变。科技普及示范园区和生态科技示范园区项目相继实施。建立了林业科技推广体系，加强了林业科技推广工作。

以项目为动力，实现跨越发展。近年来，我们先后争取了生态公益林、现代农业、长效护林、护林体系建设、二期退耕还林、重点火险地区综合治理工程、造林补助和森林抚育等项目。为全县林业建设提供了大量资金，注入了强大动力，直接推动了林业的跨越式发展。

道县通过大力弘扬人与自然和谐相处的绿色生态文化理念，促进了社会生态文明的不断提升。