桑植县林业生态建设科学发展的思考

顾利群+唐国礼

桑植县属于国家扶贫开发工作重点联系县，比较享受西部大开发和民族自治地方的优惠政策。是典型的老、小、边、穷山区，也是湖南省重点林区县之一。

县委、县政府在高度重视经济社会发展的同时，大力推进林业生态建设，实现了从木材生产向生态建设的转变。全民义务植树活动深入开展，森林资源持续增长，林业管护机制逐步完善，生态环境日益改善。全县林业用地27万公顷，活立木855万立方米，森林覆盖率70.7%。

近年来，林业生态建设取得了显著成效。一是林业生态建设的指导思想发生了很大变化。中华人民共和国成立后，由于经济建设的需要，林业主要提供木材和其他林产品。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，生态问题和生态要求日益突出。21世纪初，县委、县政府做出了加快林业发展的决定，确立了生态建设的指导思想。从此，林业建设进入了持续健康发展的新时期。二是全县森林资源大幅增加，生态环境日益改善。20世纪90年代以来，全县完成长效护林工程7.18万公顷，利用国债造林2467公顷，“三难地区”造林工程4800公顷，纳入生态公益林补偿的林地12.9万公顷，退耕还林2.29万公顷，累计发放政策性补贴24218万元，受益人口21.6万人。据调查统计，与“八五”相比，全县活立木总蓄积量增加了367.65万立方米。三是全民义务植树活动深入开展。在全县范围内提出了“基地运作、专业队伍栽植管理、多种形式履行义务”的义务植树新举措。全县每年参加义务植树的人数达到30多万人，义务植树80多万株，树木成活率和保存率达到90%以上。四是林业建设档次和造林质量明显提高。近年来，林业部门建立健全了造林管理机制，林业建设档次和造林质量明显提高。在科学防治林业有害生物的同时，生态保护功能、景观效果和档次也得到了提升。在树种选择上，突出生态树种；在树种数量上，增加了常绿树种的比例；在造林模式上，采用多树种混合种植模式；在造林方法上，大力推广生根粉和容器苗造林；在林业建设方式上，招标造林，工程队种植，大大提高了树木的成活率和保存率。当然，还有很多问题需要解决。例如，一些地方的一些领导对林业生态建设的重要性还不太了解，在具体工作中仍然是重视发展，忽视环境，重视当下，忽视长远的表现。林业发展的长效机制不健全。林业科技研究、推广和应用是短板，懂技术、会业务的骨干人才在林业干部职工队伍中缺乏。这些问题需要研究、探索和解决。

倡导科学发展观最终要与实际工作相结合，真正把科学发展观落实到具体措施和实际工作中，从而创新发展模式，提高发展质量。

一是用科学发展观指导林业工作全面协调发展。国家林业局提出了“现代林业”的总体思路，具有三大体系:健全的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。今后一个时期，桑植县林业工作要以科学发展观为指导，继续加强植树造林和森林资源保护。在此基础上，应加快发展林产品加工业、森林旅游业等林业产业，努力构建三大林业体系，促进全县林业全面、协调、可持续发展。

二要坚持全面推进集体林权制度改革。贯彻中央林业工作精神，建立健全自由运行、规范流通、减免税费的林业管理机构和制度体系；建立产权归属清晰、经营主体落实、权责分明、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务充分的现代林业产权制度；建立健全稳定的林业公共财政保障体系和有效的林业管理服务体系，逐步实现资源增长、生态改善、林农增收、林业增效。

三是创新生态林管护机制。把森林管护与林业产业发展结合起来，实行分类经营，对集中连片林区、通道绿化、村庄绿化制定不同政策，实行不同的管护模式，在政策引导下逐步实行森林管护社会化。

四是建立健全生态效益监测机制。20世纪90年代以来，该县先后实施了长效防护林体系建设工程、退耕还林工程、生态公益林工程等林业重点工程，取得了一定成效。但由于其生态效益的监测和评价体系尚未建立，其巨大的生态效益没有得到有效的评价和肯定，影响了工程建设。因此，生态监测体系的建立旨在全面监测全县林业生态建设成果，通过建立固定和半固定监测点对生态建设进行全面监测。坚持生态效益监测和评价，加强监测体系的规范化和标准化，使监测和评价结果更加科学合理，更好地指导林业生态建设。

五是建立和完善森林生态效益补偿机制。目前，全县生态公益林14万公顷，已补偿12.9万公顷，其中国家重点公益林11.07万公顷，省级公益林1.82万公顷。国家和省里每年给予每公顷150元的补偿，近1333公顷的公益林不享受补偿政策。要尽快探索建立县级生态效益补偿制度，按照“政府投入为主、受益者合理负责”的原则，逐步建立健全政府财政补偿、受益者补偿和自我补偿相结合的合理管理利用长效机制，根据国家生态效益补偿政策和全县经济发展情况，逐步对所有生态林进行补偿。提高纳入国家和省补偿范围的补偿标准，将未纳入国家和省补偿范围的纳入地方生态效益补偿范围。

六要坚持全民护林。俗话说，三分制，七分管。造林难，护林更难。要建设和管理并重，避免重造林轻管理或只造林不管理的现象。要通过形式多样、生动活泼的宣传活动，提高全民参与造林和保护造林成果的意识，形成“林业生态建设人人有责，造林成果人人共享”的良好氛围，逐步提高全民造林尽责率。要突出“身边绿化”，提高机关、厂矿、军校、农民种绿、促绿、爱绿、护绿的自觉性。加强法制宣传，提高人们的法律意识，加强护林队伍建设，打击毁林行为。把林业发展与群众切身利益紧密结合起来，从实际出发，因地制宜，分类指导，积极探索和思考“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的林业问题。