对湖南松香产业发展的思考

欧阳辉+何鸿

松香具有增粘、乳化、软化、防潮、防腐、绝缘等优良性能。松香及其深加工产品广泛应用于粘合剂、油墨、合成橡胶、涂料、食品、电子等行业。湖南松香产业是林产化工的标志性产业，也是我省的传统林业产业。它的健康持续发展必将对林业产业的发展和林业产业多元化的实施产生重大影响。

一、湖南松香产业的发展优势和现状

松香产业市场潜力巨大，前景广阔，湖南发展松香产业具有一定优势。第一，松林资源丰富。全省森林覆盖率57.34%，松林面积267万公顷，蓄积量1.31亿立方米，其中马尾松1.19亿立方米。松林面积前四名分别是怀化、邵阳、郴州、永州，占全省总面积的46%。二是地理气候条件优越。这里属亚热带季风气候，多山，雨量充沛，热量充足，日照充足，非常适合各种松树的生长，具有发展松香产业的自然条件。第三，有发展松香产业的传统。在计划经济时代，松香是按生产计划生产的，各级木材公司都有林化站，专门买卖松节油。第四，行业有基础。全省共有松香加工企业12家，其中松本林业、科茂林业、怀化松桃等3家省级林业产业化龙头企业。特别是松本和科贸积累了深厚的科技实力和生产经验，在全国都很有名气。目前两家公司都在筹备上市，科贸集团筹备上市6年；松林计划2015年完成上市准备。

松香产业是一个绿色、环保、繁荣的产业，松香的采集可以直接提高林农的收入。如果企业或个人承包松林采脂，承包费按每年6 ~ 8元/株支付，按900株/公顷计算，1公顷松林每年可直接给林农带来5400 ~ 7200元的收入，甚至不用砍树就能致富。

国内方面，目前我国松香工业产值150 ~ 200亿元，企业850多家，产能约300万吨。蒸汽法占产能的85%以上；约有40万人从事石油采收，劳动收入超过50亿元。湖南的松香产业也在蓬勃发展。今年的产量预计为15000吨。由于深加工企业从外省购买原料，松香深加工产量约2.6万吨，松节油约2000吨，松节油1500吨，松香工业总产值约6亿元。

二、湖南松香产业存在的问题

松林资源减少，松节油产量下降。湖南《采脂技术规程》规定:马尾松、湿地松年龄≥15年，湿地松、火炬松年龄≥12年，DBH≥16cm。目前幼龄林和中龄林较多，而成熟松林在造纸、木材胶合板等行业都要采伐，产脂松林规模约6.67万公顷。

2008年冰灾后，由于之前过度、不规范的割胶，导致部分松树折断。一些林农和政府领导认为采伐破坏了松林资源，林农不愿意租用松林进行采伐。一些地方林业部门甚至停止了采伐。此外，一些新建的松林作为造纸原料，在采脂树年龄前砍伐松树，或者不采脂就砍伐成熟林，导致采脂松资源减少。

2012年，湖南松香产量1.79万吨，占全国总产量69.76万吨的2.57%，不到广西19万吨的10%，仅次于湖北，居全国第七位。上世纪80年代，怀化市松香产量超过1万吨，现在逐渐萎缩到2000 ~ 3000吨，松香生产企业从15家减少到5家，普遍因原料不足导致经营不佳。2003年永州科贸在道县投资办厂时，每年在道县采购松节油6000 ~ 8000吨。2008年冰灾后，每年的松节油采购量锐减至500吨左右。永州科贸每年对松节油的需求量约为2万吨。目前，它严重依赖从广东和广西采购。2012年，它从其他省份购买了13000吨松节油。

松香行业监管缺失，市场比较混乱。2004年《行政许可法》实施后，湖南相继取消了《松节油生产经营许可证》和凭证运输制度，全省松节油发展基本处于市场经济调节状态。行情好的时候，小作坊、土产蜂拥而至，行情低的时候，退出市场；油脂包工头只要和林主签约，就可以上山砍油脂；承包松林收油的老板往往采取掠夺式经营，非法、超范围收油的情况时有发生。

2006年，湖南省木材行业管理办公室牵头制定了湖南省地方标准《松脂采集技术规程》，规定了采脂林基本要求、采脂技术要求、松脂验收、分级、包装等内容，要求采脂员需经林业主管部门培训合格后持证上岗。但在实际执行过程中，基层林业部门发现存在松脂采集无规划、无作业设计现象，采脂人员只顾短期利益，而掠夺性采割对松树的损害当年又体现不出来，对持证违规采脂和无证采脂无适用法律法规加以处罚，导致滥采行为得不到有效制止与追责。由于松香产业发展无长远规划，生产企业“散、小、差”，抵御市场波动的能力较弱，经市场淘汰，企业数量逐渐减少，产能逐年缩减。一些松香企业面对利益的诱惑，单方面撕毁合同，出现不交货、交次品货现象，严重损害了松香行业的信誉。加上采脂人员素质不齐，松脂掺假、马尾松松指与湿地松松脂混合等现象时有发生，严重影响松脂品质。由于全省松脂质量达不到精深加工的质量要求，松本林业基本不用本省的松脂，而是采购广西等外省松脂，十分不利于湖南松香产业的健康发展。2006年，湖南省木材行业管理处牵头制定了湖南省地方标准《采脂技术规程》，规定了采脂林的基本要求、采脂技术要求、采脂验收、分类、包装等内容，并要求采脂员经林业主管部门培训合格后，持证上岗。然而，基层林业部门在实际执行过程中发现，松脂的采集没有规划，没有岗位设计，采集松脂的工作人员只注重短期利益，而掠夺性采伐对松树的伤害在当年无法体现。没有适用的法律法规来惩罚非法和无证采集松节油，导致对滥采行为的制止和问责不力。由于没有松香产业发展的长远规划，生产企业散、小、差，抗市场波动能力弱。被市场淘汰后，企业数量逐渐减少，生产能力逐年下降。面对利益的诱惑，一些松香企业单方面撕毁合同，导致无法交货和残次品，严重损害了松香行业的声誉。此外，采脂者素质参差不齐，松节油掺假，马尾松与湿地松混用等。这严重影响了松节油的质量。由于全省松脂质量达不到精深加工的质量要求，松本林业基本不用本省松脂，而是从广西等外省采购松脂，这对湖南松香产业的健康发展非常不利。

松香产业自生自灭，缺乏政策支持。虽然湖南是一个松树资源丰富的省份，但其松香产业受到政策、资金、气候、国内外经济环境等诸多因素的影响。，且产量逐年下降。湖南松香企业在发展过程中很少得到政策性资金的支持，而在广西，科贸一公司在工厂投产前就已经获得了150多万元的政府扶持资金。而且当湖南松香企业在生产经营中遇到困难，需要政府协调解决时，由于没有明确的执法依据或干预手段，主管部门无法拿出有效措施，松香企业自生自灭，缺乏足够的抗风险能力。

产业对接程度不高，没有形成产业链。湖南的采油企业大多来自江浙一带，松脂或松香销往外省，未能在湖南形成完整成熟的产业链。而本省的松香深加工企业(如松本、科贸等)要从外省大量采购松香。松本是因为本省的马尾松和湿地松混合松香达不到深加工的质量要求。毛是由于本省资源缺乏。此外，全省松香产业信息化程度不高，没有行业协会和有影响力的信息平台，缺乏行业自律和市场预测及价格引导。上下游企业之间没有联系和沟通，产量、质量、价格之间没有有效的衔接，从而形成完整的产业链。

松香深加工不足，产品附加值不高。除松本和科茂外，省内大部分松香生产企业处于产业链的最底端，属于原料初级加工。科技含量低，产品附加值低，也造成省内松香企业生产经营易受国际国内经济形势影响，松香行业波动较大。从我国松香生产情况来看，由于我国松香主要出口目的地欧洲、日本、美国等地的经济形势仍处于触底反弹过程中，松香出口持续低迷，国内经济也处于低增长水平，松香需求疲软。全国松香产量2011年77.1万吨，2012年69.7万吨，2013年约60万吨，呈下降趋势。

三、湖南松香产业发展对策

加强行业管理和宏观调控。充分发挥行业主管部门的职能作用，在政策允许的范围内，适当强化生产(采油)许可。避免低水平重复建设，淘汰落后工艺，加强产品质量监管，提高松香产品质量。在不突破政策范围的前提下，除了在自家松林采集树脂的小而散的行为外，林农必须持树脂采集员证上岗作业。申请“收脂员证”必须由松香加工企业向县级林业主管部门提出。经县级林业主管部门核实后，由市级林业主管部门组织油脂收集员培训。培训合格后，颁发油脂收集员证书，并颁发证书。依托松香生产企业，实现收脂员和生产企业利益共享，稳定收脂员队伍。同时，修订完善了松节油采集技术规程，要求各地严格按照规程采集松节油，加强执法监管，严厉打击非法收油行为。

加快松节油原料林基地建设。鼓励龙头企业建设树脂采收原料基地，建立林、树脂、工厂“公司+基地+农户”一体化树脂原料供应体系，稳定树脂收购价格。同时，应提倡科学采脂，促进松节油资源的可持续利用。

加强产业引导，调整产业结构。充分借鉴广西、云南等省的产业发展经验，加强政策引导和产业资本支持，推动建立以企业为主体的产业创新体系，提高产品质量和精深加工比重，提高产品附加值。推进相关企业资源对接和兼并重组，优化产业链结构。培育龙头企业，支持松本林业、科茂林业上市，依托这两家龙头企业整合省内资源，统一质量标准，平抑松脂价格波动区间。

加强宣传，促进资源综合利用。充分利用林业与生态、湖南林业信息网、湖南林业产业网等媒体加强宣传，提高松香产业形象。提高松林资源综合利用率，协调引导松香生产企业加强与泰格林纸业集团等营造松木工业原料林的企业合作，在采伐松树前进行集约化树脂采伐。

加强行业信息服务平台建设。依托龙头企业或行业协会建设松香产业信息平台，逐步完善行业经济运行和监测分析，充分发挥行业协会的作用，加强上下游企业的对接合作与沟通，形成产业发展合力。

总之，各级林业主管部门应以加强林业资源管理与开发为导向，夯实松香产业发展根基，科学规范松香行业生产经营秩序；各生产企业要加强对接合作，发挥龙头企业的带动作用，整合资源，引领发展，共同促进湖南松香行业的健康持续发展。总之，各级林业主管部门要加强林业资源的管理和开发，夯实松香产业发展基础，科学规范松香产业生产经营秩序；各生产企业要加强协作，发挥龙头企业的带动作用，整合资源，引领发展，共同促进湖南松香产业健康持续发展。