依托森林资源优势发展壮大林下经济

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慈利县是湖南省重点林区县。全县林地面积24.54万公顷，森林蓄积量588.7万立方米，森林覆盖率64.76%，林地占国土面积的71%。依托丰富的森林资源，念好“山经”，切实做好林下经济“文章”，是慈利县提高林地利用率和产出率，转变林业经济发展方式，促进农民持续增收的现实可行之路。

林下经济发展现状

慈利县属于亚热带季风湿润气候区，无霜期长。全县适宜发展林下经济的林地面积约4.67万公顷。从2007年开始，林下经济的发展逐渐被探索。目前已取得一定成效，初步形成了“专业合作组织、龙头企业、千家万户参与”的林下经济发展格局。林下经济开发主要有四种类型:一是林下种植。主要有林药模式，林下种植茯苓、栀子、绞股蓝、草珊瑚等药用植物；森林-真菌模式，开发森林根系共生菌，在林下种植培育蘑菇、香菇、木耳、竹荪等真菌；林菜模式，林下种植蕨菜、马齿苋、芹菜等蔬菜；林果模式:林下套种套种水果空；林草模式，林下种草；林花模式，在林下种植耐荫苗木、花卉和观赏植物。二是林下栽培。主要有林鸟模式，在林下放养鸡、鸭、鹅等鸟类；林畜模式，在林下饲养或放养有机猪、牛、羊、兔等牲畜；林蜂模式，利用森林放养蜜蜂，发展绿色养蜂；森林-训练模式，利用森林环境和森林下的气候条件驯养繁殖鸟、蛇、蛙等野生动物。第三是林产品的采集和加工。利用林下产业的产品资源，发展林下产品的加工、流通和销售。第四是森林景观的利用。利用山清水秀、空空气清新、生态良好、林下产品无污染的优势，发展森林农家乐、森林庄园、森林旅游。如三官庙大峡谷、吴磊等。

目前，全县有金银花、油茶、蜂蜜、玉竹、绿茶、山鸡等林下生产合作社43家，秋瑾、天润公司等林下经济发展龙头企业15家。2012年，全县林下经济产值达1.2亿元，带动1万多名林农就业或致富。公司的“葛系列产品”、天润公司的“杜仲茶”、三拐合作社的“绿壳山鸡蛋”等树立了品牌，产品畅销省内外，成为促进广大林农致富的重要“武器”。

存在的主要问题

开发模式比较简单。林下经济发展“小而全”，以传统的林农间作、林下种植养殖为主，鲜有林药、林下特种养殖等高附加值经营模式。

工业化水平低，规模和总量小。林下经济发展仍处于自发发展状态，生产经营分散，规模小，经济总量小。目前，全县林地平均年产量仅为每公顷97.05元。

缺乏整体规划和引领。林下经济发展没有明确的思路和具体的措施。农民单打独斗，自产自销，市场竞争力不强，挖潜远远不够。

缺乏科技支撑。培训和服务指导跟不上，养殖户在养殖过程中缺乏科学的养殖技术和管理方法，导致养殖成本高，生产力低，经济效益低。

发展建议

统筹规划，政府引导。一是加强政府引导。按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效”的原则，明确了林下经济发展的基本思路。制定指导性规划，多角度、深层次挖掘林下经济发展潜力。第二，要统筹规划。要根据群众意愿，科学选择养殖模式，使农民从传统的种粮养猪二元经济发展思维中解放出来，跳出粮猪二元结构，建立“基础、特色、优质”并举的产业结构。第三，要因地制宜。乡镇要结合本地实际，因地制宜，统筹规划，把发展林下经济纳入本级政府的发展战略，制定具体的发展规划、发展目标、发展任务和发展措施，使林下经济成为农村新的经济增长点。在石淼、广福桥等林草植被好、虫源丰富的乡镇，大力发展散养鸡、圈养牛羊等林下养殖业；在三河口、赵家岗、高枫、三官庙等镇大力发展林茶、林药、林果；在东溪、东岳关等乡镇高寒地区大力发展野菜、无公害蔬菜种植；在江垭、三官庙、朝阳、零阳、零溪等乡镇，依托风景名胜区大力发展生态旅游项目；大力发展龙潭河、金龙桥、高桥的竹制品、竹制品、水果、药材、木材和畜产品。

出台政策加快发展。首先是建立领导体制，促进林下经济发展。成立县政府分管领导为组长，县林业、发改、财政、水利、农业、交通、科技、扶贫、旅游、文化广电以及县促进林下经济发展领导小组，由林业部门牵头组织协调林下经济发展。改革部门参与编制发展规划，支持项目建设；水利、交通、电力等部门应当支持水、电、路等基础设施建设。在经济示范基地的林下；科技、林业、农业、科研单位等部门要在政策、信息、市场等方面加强新技术、新品种、新模式的推广应用和服务；扶贫部门要把林下经济发展与产业扶贫开发结合起来，加大政策扶持力度；保险业将林下经济保险纳入农业保险试点，开发适合林下经济发展的保险品种，降低林农发展林下经济的风险；旅游部门做好森林旅游的监督指导、服务协调等工作。，并加大森林景观的宣传和森林旅游景点的建设；新闻单位要加强宣传报道，营造良好的舆论氛围。各责任单位要各司其职，共同促进林下经济发展。二是加大项目支持力度。按照性质不变、渠道多元化、捆绑使用的原则，把林下经济发展与农业综合开发、经济结构调整、畜牧业、扶贫开发、科技推广等项目结合起来，把资金使用有机结合起来，促进林下经济快速发展。三是拓宽融资渠道。建立林权交易中心和林产品专业市场，大力开展林权抵押贷款，推广森林保险，拓宽融资渠道，为林业经济规模化发展奠定坚实基础。建立以政府引导、农民、企业、社会为主体的多元化投入机制。在积极争取中央财政支持的基础上，发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、扶贫等部门，要结合当地林下经济发展的需要和相关资金渠道，加大对符合条件的林下经济项目的支持力度，建立新的投资机制，引导和鼓励各类社会投资者参与林下经济，形成政府、金融、企业和社会多元化投资的新格局。加大信贷支持力度，鼓励银行和金融机构根据自身业务特点加大信贷支持力度，积极开展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款等。，增加对林下经济发展的有效信贷投入。充分发挥财政贴息政策的引领和导向作用，对林农、林业合作组织、龙头企业等单位和个人用于发展林下经济的贷款，符合国家有关规定的，给予优惠政策贴息。四是加大财税支持力度。农民生产的林下经济产品，属于农产品的，免征增值税；农民林业合作社向合作社成员销售的农膜、种子、苗木、化肥、农药和农业机械，免征增值税。农民林业专业合作社及其成员签订的农产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；发展林下经济过程中的农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧业保险及相关技术培训业务，家禽、家畜、水生动物养殖及疫病防治项目，免征营业税；对符合免征企业所得税条件的从事种植业、养殖业和农林产品初加工的企业事业单位，依法免征或者减征企业所得税。

支持领导，一般是开车。以培育壮大龙头企业为突破口，推动林下经济发展，大力推进“龙头企业+基地+农户”的产业化发展模式，鼓励养殖者从事深加工，拉长产业链，实施品牌战略，继续做大做强。林业、科技、农牧、扶贫等部门要各选择2-3名种鸡作为自己的基地或示范点，重点培育，促进其品质化、规模化、创新化。培育壮大一批林下经济龙头企业，目前要重点扶持景龙桥药材种植合作社玉竹基地333.4公顷、石淼丛林合作社20万羽“林下养鸡”基地、零阳镇天润公司2000吨保健茶加工项目、秋瑾公司666.7公顷葛根系列农产品深加工项目、九日公司1000公顷黄姜种植加工项目、德菊中药材基地同时，规范和加强林地流转，积极招贤纳士发展林下经济，积极支持和推动现有公司企业扩大林下经济发展规模，积极吸引有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的大公司大企业在慈利发展林下经济，推动林下经济滚雪球式发展，逐步做大做强，打造品牌，辐射带动广大林农致富。到“十二五”末，全县林下经济发展规模将达到2万公顷以上，年产值4.5亿元以上；到2020年，全县林下经济发展规模达到4万公顷以上，年产值8亿元以上。

加强服务，共同促进。一是做好信息技术服务。积极搭建企业、农民、高校、科研院所和技术推广单位的合作平台；密切关注林下经济科研信息和其他地方的成功经验，引进林下种植和饲养的新品种和新技术；整合技术服务资源，在产业选择、项目开发、产品开发、项目运作等各个环节普及林业经济科技。提高农民技术骨干和示范户的专业技术和技能水平。二是做好市场服务。积极培育营销组织，成立行业协会，大力发展经纪人队伍，加强市场调研，建立市场预警机制，使群众及时了解市场情况，最大限度地规避市场风险，使林区经济长(养)得好，卖得出去，有利润。三是加强行业管理。加强林下经济发展的宏观管理和公共服务，把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来，切实加强舆论宣传、监测统计、信息报送和政策引导，加强林权管理服务机制建设，在林业规划设计、林木资产评估、林权流转和政策引导等方面为农民提供优质服务。(作者:慈利县林业局局长)