学校治理体系的构建和完善(现代学校治理体系是什么)

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推进学校治理现代化，构建政府、学校、社会新型关系，既是构建权责明确、依法行政的政府治理体系的任务，也是着力办好人民满意的教育、深化教育领域综合改革的必然要求。

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，作出了坚持和完善中国特色社会主义行政管理体制、构建权责明确、依法行政的政府治理体系的重大决策和部署，为推进学校治理现代化提供了新的制度环境和新的要求。行政教育管理体制改革的探索与实践

行政体制改革是促进上层建筑适应经济基础的客观要求。为适应改革开放新时期党和国家工作中心转移的需要，行政管理体制改革逐步深化。1992年，党的十四大报告要求“下决心改革行政管理体制和机构，切实转变职能，理顺关系，精简机构，提高效率”。1997年党的十五大报告要求“按照精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立运转高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，提高为人民服务的水平”。2002年，党的十六大报告提出，“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。2007年，党的十七大报告提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。……形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。2012年党的十八大报告强调，“按照建设中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企、政资、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，教育体制的弊端之一是“在教育管理权限划分上，政府有关部门对学校，主要是高等学校过于严格，使其缺乏应有的活力……”1993年中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》要求，“政府要把职能从直接管理学校转变为运用立法，1999年，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求“进一步简政放权，加大省级人民政府发展管理本地教育和统筹规划的权力，促进教育与地方经济社会发展紧密结合”。特别是2010年党中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定了深化教育管理体制改革的重点:完善统筹性强、权责明确的教育管理体制，加强省级政府对教育的统筹，转变政府教育管理职能。这个规划纲要还就建设现代学校制度、推进政校分开、管办分离、落实和扩大办学自主权、完善中国特色现代大学制度、完善中小学管理体制等提出了重要指导意见。

从党的十一届三中全会到党的十八大，历次党代会对行政管理体制改革作出的部署，党中央、国务院关于教育改革的决定，以及国家教育法律法规和宏观教育规划纲要的出台，为教育管理体制改革提供了基本遵循。在这一阶段，教育管理体制改革紧跟行政管理体制改革的步伐，进行了探索和实践，积累了丰富的经验。新时期国家行政体制改革对学校治理现代化的重要牵引。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革和全面依法治国的全局中，统筹推进国家行政体制改革。既坚持部署改革开放以来的行政管理体制改革，又与时俱进，在重要领域取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就和变革提供了有力支撑。

2013年党的十八届三中全会文件明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，要求“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。2014年，党的十八届四中全会文件提出，“推进综合执法，严格执法责任，建立权威高效的行政体系，建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。2015年，党的十八届五中全会文件以新发展理念为指导，要求“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力”。2017年党的十九大报告提出了“深化机构和行政体制改革”“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的总要求。在2018年党的十九届三中全会文件中，构建权责明确、依法行政的政府治理体系是深化党和国家机构改革的核心目标，其中一个重点是完善公共服务管理体系。

根据2019年党的十九届四中全会的新部署，在完善国家行政体制方面，要着力推进国家机构职能优化、协调、高效，优化行政决策、行政执行、行政组织和行政监督体系；在优化政府责任体系方面，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能，实行政府权责清单制度，厘清政府与市场、政府与社会的关系；在优化政府组织结构方面，要推进机构、职能、权限、程序、责任的法制化，使政府机构设置更加科学，职能更加优化，权责更加协调；完善和发挥中央和地方的积极体制机制，需要理顺中央和地方的权责关系，加强中央政府的宏观事务管理，维护国家法制、政令和市场的统一。这为在国家行政体制层面理顺政府与学校治理的关系明确了新的方向。

以习近平同志为核心的党中央正在协调推进“四个全面”战略布局，推进教育领域综合改革和教育系统整体法治化，把深化教育管理体制改革与推进学校治理现代化结合起来，作为完善和发展中国特色社会主义教育体系的重要步骤。十八届三中全会文件提出“进一步推进管办评分离，扩大省级政府统筹教育权和办学自主权，完善学校内部治理结构。加强国家教育督导，委托社会组织开展教育评估与监测”。党的十八届五中全会文件要求“完善教育督导，加强社会监督”。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，对完善教育宏观管理体制提出了新要求。2018年，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》对推进教育治理体系和治理能力现代化作出了具体部署。同期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》，要求深化教育领域简政放权、加强监管、改善服务改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，构建政府、学校、社会新型关系，推进学校治理现代化。

总之，党的十八大以来，在国家行政体制改革的重要牵引下，随着政府职能转变和简政放权的深入，中央和地方政府的教育事权和责任进一步明确，省级政府对教育的统筹性正在加强。各级政府沿着“管办分开”、“简政放权、加强监管、改善服务相结合”的方向，清理和规范教育行政审批，逐步改变单纯依靠行政命令和计划控制的管理方式，综合运用立法、经费、规划、标准等手段。构建新型政府治理体系过程中学校治理现代化的几个关键点

推进学校治理现代化，构建政府、学校、社会之间的新型关系，既是构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府的重要任务，也是聚焦办好人民满意的教育、深化教育领域综合改革的必然要求，需要把握以下3个重点：

推进学校治理现代化，构建政府、学校、社会新型关系，既是构建权责明确、依法行政的政府治理体系的重要任务，也是着力办好人民满意的教育、深化教育领域综合改革的必然要求。需要把握以下三个关键点:

首先，要推进学校治理的现代化，政府需要步入依法治教的轨道。全面依法治国必然要求教学、办学、依法办学的协调。推进国家治理体系和治理能力现代化，治理法治化至关重要。在教育领域，要对完善政府管理教育的法律法规体系和办学的法律支撑体系提出更高的要求。对政府而言，要完善教育法律的实施和监督机制，依法规范教育行政职能，完善行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的教育行政管理体制，实行权责清单管理制度，减少教育行政审批事项，加强事中事后监管。根据服务的不同属性，深入推进补短板、扬长避短、提高公共教育服务质量，完善国家基本公共教育服务标准，建立基本公共教育服务清单动态调整机制，提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。

第二，推进学校治理现代化，需要在办学和依法办学上迈出新步伐。按照国家事业单位分类改革和民办学校分类管理的基本要求，建立符合不同类型学校特点的管理制度和配套政策，探索适应不同类型教育和人才成长需要的办学模式和内部治理体系。据此，要强化依法办学意识，以现代学校制度的宪法建设为重点，明确办学的权利和责任，落实依法办学自主权，完善学校内部治理结构，建立宪法的配套制度和实施机制，完善相关规则、程序、内部组织规则和程序规则。完善依法办学评价指标体系，完善学校教育质量标准，健全学校目标管理和绩效管理机制，扎实开展法治教育，增强师生员工学法守法意识，提高教师依法教学能力，增强学校依法自主治理能力。

第三，推进学校治理现代化，需要加强监管，动员社会参与。学校治理现代化已步入法制化轨道，重在规范和约束公权力，依法保障和保护私权。要按照党和国家的要求，完善政务公开、校务公开制度，健全科学民主决策机制和决策咨询支持体系，使学校治理全过程置于师生员工和社会各界的民主监督之下。完善教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和有效性，通过数字政府、数字学校建设，提高政府服务的信息化、智能化、精准化、便利化水平，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，建立学校治理的制度规则，推动社会参与学校治理常态化。完善社会参与学校管理和教育评价的监督机制，健全高等学校、职业技术学院董事会、社会各界共同参与中小学的监督机制，探索建立与学校治理现代化相关的多元评价监督体系。

回顾改革开放以来教育管理体制改革，特别是党的十八大以来推进学校治理现代化的进程，重点学习党的十九大和十九届三中、四中全会精神，我们认识到，随着构建权责明确、依法行政的政府治理体系的进程，推进学校治理现代化正成为新时期加快教育现代化的重要基础环节。

(本文转自中国教育新闻网)

(编辑费霞)