管理窝 摘要:浙江省舟山群岛新区和中国(浙江)自由贸易试验区建设在东海之滨，浙江省舟山市如火如荼。中小企业作为实体经济的基础产业，直接影响着建设成果。本文从新时期的公证工作入手，基于新型公证服务区和自由贸易试验区建设的现状，从公证员的角度阐述了公证机构服务中小企业发展的作用、机遇、对策、前景和措施。
关键词:新区；自由贸易试验区；公证；中小型企业
公证制度是一种以预防为理念的制度设计。预防矛盾，减少纠纷，促进民商事活动依法有序进行，是公证制度的基本价值。公证作为解决矛盾纠纷的非诉讼方式，具有引导规范、预防引导、监督保障、传播媒介等功能。它在预防和解决中小企业之间的矛盾和纠纷，促进经济和贸易发展方面发挥着不可替代的作用。因此，在全面推进浙江省舟山群岛新区和中国(浙江)自由贸易试验区建设的背景下，充分发挥公证职能，服务新区中小企业健康发展，是我们必须考虑的重大问题。
一是充分发挥公证职能服务新区中小企业发展十分重要和迫切。
(1)这是建设公证服务新区的战略选择。2011年6月30日，国务院批准设立浙江省舟山群岛新区。2017年3月31日下午，国务院新闻办公室召开新闻发布会，正式宣布在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立“自由贸易试验区”，并公布了详细方案。全面推进舟山群岛新区和自贸试验区建设，是当前和今后一个时期我市经济社会发展的大局。中小企业是全面推进舟山群岛新区建设的强大动力。没有中小企业的大发展大提升，就没有新区的大发展大跨越。进入新区特别是自贸区时代后，中小企业的经济活动范围将更加复杂，跨区域、跨境的经济活动将更加活跃，各种经济纠纷可能会进一步凸显。能否妥善解决，将成为关系我市经济社会转型升级、影响整体创业创新环境、进而影响新区建设的重大问题。以公证预防矛盾为基本理念的制度设计，可以通过充分行使公证职能，预防和化解大量中小企业经济矛盾和可能发生的经济纠纷，有效维护新区法治秩序和正常的经济、民事流通秩序，保障中小企业健康发展，从而为全面推进舟山群岛新区和自贸试验区建设提供有力的法律保障。
(2)这是公证行业支持实体经济发展的重要举措。实体经济是国民经济的基础和重要支撑，是社会财富的根本源泉，是增强综合国力和改善人民生活的重要保障。近年来，面对复杂严峻的国内外宏观经济形势，党中央、国务院审时度势，提出要牢牢把握发展实体经济这个坚实基础。大量中小企业是实体经济的重要组成部分，在促进经济发展和就业方面发挥着重要作用。受国内外各种因素影响，我市中小企业面临许多新情况、新问题。有的融资渠道不畅，还债困难，尤其是传统造船业，多次破产，危及很多企业的生存；有的是重组再重组，转让股权，寻求新的机会；有的借机调整结构，进行转型升级，拓展新的发展空间空。充分发挥公证在服务中小企业发展中的作用，不仅可以帮助中小企业疏通融资渠道、改善营商环境、规范股权转让、保护知识产权，还可以帮助中小企业转危为机、克服当前困难、实现升级转型。从而为巩固和发展我市实体经济，促进全市经济实现“稳中求进、加快突破”的目标发挥应有的作用。
(3)这是公证行业寻求自身发展的有效抓手。就舟山公证工作而言，虽然经过近几年的不懈努力，取得了不错的成绩，但同时也必须清醒地看到，在执业理念、组织规模、人员素质、服务能力等方面还存在许多不适应的地方。我市公证工作存在诸多问题，如公证法律体系有待完善、公证员解决新问题的能力有待提高、办理新公证的能力有待提高等，制约和影响了我市公证工作的全面、协调、可持续发展和做大做强。在运用公证手段服务舟山中小企业发展的过程中，要积极引导公证机构创新业务类型，延伸服务链条，提供全方位、全方位的服务，探索转变中小企业发展方式、化解多元化矛盾纠纷的新路子，推动公证改革创新发展。
二、加快运用公证手段服务中小企业发展的基本思路和主要内容。
(1)基本思路。运用公证手段服务中小企业发展的基本思路是:紧紧围绕新区、自贸试验区科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应中小企业发展要求，找准切入点，把握结合点，突出着力点， 要以改革创新为动力，进一步解放思想，转变观念，创新机制，研究新情况，采取新措施，解决新问题，努力为中小企业提供及时、快速、多层次的发展。
(2)主要内容。根据上述思路，利用公证服务中小企业发展应重点做好以下几个方面的工作。
一是中小企业融资公证取得突破。长期以来，中小企业融资难、融资贵问题突出，严重影响了中小企业的健康发展。公证行业可以积极拓展中小企业融资服务领域，大力开展抵押、质押、担保、民间借贷、保证、信用担保、相互担保等公证业务。，并与借款中小企业、贷款银行、小额贷款公司等建立常年公证服务关系。，宣传普及具有强制执行效力的公证；另一方面开辟中小企业贷款公证绿色通道，指定专人对中小企业贷款合同公证进行现场认证，为中小企业贷款保驾护航。中小企业融资公证，尤其是具有强制执行效力的债权文书公证，不仅可以帮助企业盘活厂房、机器设备、码头、土地使用权、海域使用权等抵质押物，，还能帮助中小企业畅通融资渠道，防范高利贷风险，解决中小企业融资难问题。还可以节省诉讼时间，降低司法救济成本，有效预防和化解中小企业因贷款而产生的纠纷和诉讼，为中小企业健康稳定发展起到促进和保障作用。
二是在为中小企业生产经营活动提供公证方面取得突破。中小企业在生产经营活动中涉及许多法律关系。公证作为一种法律手段，可以有效解决这些法律问题，从而规范企业的生产经营活动，促进企业健康发展。根据近几年的统计数据，我所每年都要办理很多公证事项，如营业执照、法定代表人授权委托书、股权转让、公司股东资格继承、船舶交易、证据保全等。今后，公证行业要加大为中小企业生产经营活动提供公证服务的力度，在强化原有服务领域的基础上，积极开辟新的阵地，特别是在产品出口、企业改制、破产重整、企业上市、证据保全、企业微信官方账号迁移等领域，稳定和规范中小企业内部秩序，促进其做大做强。同时，要积极推进企业公证法律顾问工作，重点做好中小企业经济合同的订立、合同内容、主体资格、企业信用等审查工作。，保证合同的履行，防止合同欺诈和付款纠纷，避免和减少企业损失。
三是为中小企业提供知识产权公证取得突破。随着新区和自由贸易试验区建设的全面推进，知识产权在经济发展过程中的重要性日益凸显。尤其对于中小企业来说，知识产权甚至可以说是企业参与市场竞争的“杀手锏”。然而，中小企业创造的品牌、商标、专利和其他知识产权经常受到侵犯。比如前几年“舟山大黄鱼”、“舟山带鱼”、“舟山三疣梭子蟹”等注册商标频频被侵权，尤其是“舟山带鱼”注册商标被侵权严重。不少外地企业擅自生产销售标有“精选舟山带鱼”、“舟山带鱼段”的礼盒，其他外地鱼冒充舟山带鱼，严重侵害了商标权利人的合法权益。对舟山水产品的质量和声誉造成了极大的危害。我所及时对商标注册证、法人登记证、授权委托书等公证书进行了公证，商标权利人凭我所出具的公证书在全国多个城市进行维权，并相继取得成功。公证行业要充分发挥在保护中小企业知识产权方面的保障功能，积极建立面向中小企业的专利、商标、专有技术、著作权、商业秘密等公证服务的有效保护制度，积极开展商标权转让合同、专利权转让合同公证和侵犯知识产权保全证据工作，通过电子证据提取、证据网络保全、现场拍摄等方式保全侵权证据。，为中小企业维权、消除侵权提供有力证据，打击假冒、窃取新产品、新技术行为。
四是在为中小企业涉外经济活动提供公证方面取得突破。随着舟山群岛新区和自由贸易试验区的建设，我市中小企业走出去的步伐明显加快，参与国际贸易和交流将日益频繁。公证行业在中小企业的对外经济贸易活动中发挥着越来越突出的作用。近年来，我处为多家企业的产品出口做了大量公证，如船务公司、食品公司、仪器公司等。，并为许多螺丝制造企业、机械公司等企业在国外进行商务活动。今后，公证行业要为中小企业的商品出口、劳务输出、设立海外分支机构、商务考察等经济活动提供更加广泛的公证法律服务。，并主动对营业执照、法定代表人授权委托书、企业资信证明、验资报告、董事会决议、派遣函、在职证明、商标权、专利权等进行公证。
第三，保证新区中小企业公证服务有效性的对策建议。
(1)努力提高公证队伍的执业能力和水平。公证新区服务中小企业要取得实实在在的成效，首要的必备条件必须是一支业务素质过硬、专业技能较高的公证员队伍。要坚持人才引进和培养并举，积极吸纳高素质法律人才进入公证行业，为新区公证队伍建设打好基础。要加强公证业务培训，拓展培训方式，进一步丰富培训渠道，不断提高公证员的执业能力和水平，打造舟山公证高端法律服务队伍。要加强公证员的自学、修养和自我提高，不断完善知识结构，提高综合素质。要加强公证理论、实践和疑难案件的研究，针对实践中出现的新情况、新问题，摸清实践的理论依据、法律依据和可操作性，不断探索和开拓中小企业公证服务的新领域，不断探索经验，总结完善，适时推广，整体推进，更好地满足新区中小企业发展对公证法律服务的需求。
(2)努力完善公证机构的体制和机制。服务公证新区中小企业，必须进一步完善公证工作的体制机制，把维护和不断提升公证公信力作为一件大事来抓，在保证质量的前提下，建立健全公证处内部运行机制和激励机制，认真研究，做好工作。各级司法行政机关要加强对公证行业的监管和指导，进一步规范公证服务秩序，推进依法有序办证，建立以完善激励约束机制为核心、切实可行、科学有效的分配制度，收入分配政策向专业岗位和人才倾斜。同时倡导事业留人、感情留人、环境留人，拓展空空间，营造人才高层次发展的氛围。
(3)加强公证行业的公德建设。时尚的好坏关系到中小企业对公证行业的评价，也关系到公证行业的长远发展。要开展大规模宣传，充分利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体，组织公证员深入经济开发区、综合保税区、企业较多的重点镇发放宣传资料，举办法律讲座、座谈会、案例等。，广泛宣传公证在预防纠纷、化解矛盾、发展国际商务活动中的独特作用，积极宣传公证服务中小企业的经验、做法和成功案例，让广大中小企业了解和信任公证。开展规模化服务，要把公证服务延伸到有需求的地方。做到主动服务、热情服务、便民服务、延伸服务，紧急事项开通绿色通道，实行上门服务，加快办理；对于新的公证，疑难复杂的公证，要认真研究论证，找准法律依据，不要轻易拒绝做。进行一次大型访问。通过常年走访公证服务单位，了解中小企业经营动态，帮助分析企业生产经营风险和企业存在的困难和问题，掌握公证法律服务需求，帮助企业解决相关困难和问题。
(4)努力加强与相关部门的合作。公证事业的发展离不开司法行政部门的指导、监督、帮助和支持，也离不开其他行业的密切配合和大力协助。目前，中小公证服务企业遇到了前所未有的挑战和机遇。公证行业要在司法行政机关的帮助和支持下，通过召开座谈会、协调会、走访相关部门等多种方式，让相关部门更好地了解公证行业，支持公证工作。公证机构要加强与相关部门的沟通协调，为公证工作创造良好的外部环境，确保公证员和公证员能够不受非法干涉地履行公证职能，使公证员充分发挥公证职能，为舟山中小企业发展提供高端公证法律服务。
参考资料:
[1]马红俊。公证实务[M]。北京大学出版社
[2]姜科。公证理论与实践研究[M]。法律出版社
[3]百度百科-浙江舟山群岛新区
[4]百度百科-中国(浙江)自由贸易试验区
[5]司发通〔2017〕72号《司法部关于进一步拓展创新公证业务领域更好服务经济社会发展的意见》司法部政府网
[6]司发〔2017〕7号《司法部、国家工商行政管理总局、国家版权局、国家知识产权局关于充分发挥公证职能加强公证服务知识产权保护的通知》司法部政府网
作者介绍:
周芒良(1976 ~)，男，汉族，本科学历，浙江舟山人，职务:公证员，职称:公证员四级，研究方向:公证。
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