建设“花园式工厂”之风当刹

何海

一方面是土地资源紧张，一方面是企业围墙内的土地闲置——记者近日走访江苏部分企业发现，在广阔的厂区内，有零散的“星罗棋布”的厂房，其余的裸露在外或大面积种植草坪，美其名曰“花园式厂房”。这种现象在全国很多地方都存在，这些“花园式工厂”大多盛开在各个工业园区。虽然国家一直在限制所谓的“花园式工厂”，但在很多地方，这仍然是一些企业热衷的目标，甚至成为炫耀的资本。(8月17日《工人日报》)

不可否认，许多企业热衷于建设“花园式工厂”，用意是好的。将企业厂区建设成绿树、草坪、小桥流水、鸟语花香的地方，为员工提供优美的工作和生活环境，有利于增强员工对企业的认同感和归属感，以及对工作的幸福感和满意度。员工的这些切身感受也是企业持续发展的重要生产力。另外，“花园式工厂”可以在一定程度上减少环境污染，给外界一种重视环保的感觉，为企业树立良好的社会形象。

然而，在“花园式工厂”的建设过程中，其负面影响甚至危害日益显现。一是建设“花园式工厂”成为一些企业或部门的形象工程。有条件就要建，没有条件就不惜投入巨资，增加企业建设成本。二是一些企业借机圈地，能占就占，把大片土地占为己有，故意在厂房里建花园。于是就出现了一个奇怪的现象，一大片绿地，一栋小单层厂房“点缀”，很多厂家根本不建多层厂房。第三，大量的土地被占用，然后被遗弃。

所有这些做法都会造成土地资源的极大浪费。前不久，央视《焦点访谈》曝光了湖北省部分农村大面积耕地闲置、荒芜、杂草丛生、荒芜的情况。也有媒体报道，截至2016年5月，全国县级以上新城区超过3500个，规划人口34亿。“鬼城”和“空城市”的圈地式发展，也造成了土地资源的严重侵占。对于很多地方热衷于建设“花园式工厂”的企业，有关部门是否应该给予足够的重视并进行整改？

不得不提这样一组数据:近日，国土资源部公布，截至201 5年底，全国31个省(区、市)共有农用地96.82亿亩，建设用地5.79亿亩，未利用地39.57亿亩。与2014年末相比，全国农用地面积减少426.3万亩(其中耕地89.2万亩)，建设用地增加713.5万亩，未利用地减少287.2万亩。在土地资源稀缺，工业用地日益紧缺的情况下，大量圈地建“花园式工厂”显然已经不合时宜。

现在，是时候挤出企业用地中的“水分”，实现土地效益最大化了。据说在制造业发达的长三角、珠三角地区，工业用地非常紧张，一些企业很难找到一块地来建厂扩建。怎么挤“水”？当然，要加强企业用地预审，倒逼企业建设体现集约节约用地原则，提高土地资源利用效率。此前，一些地方已经停止建设“花园式工厂”，规定企业用地容积率，倡导建设节能环保低碳的绿色建筑，值得效仿。

对于历史原因造成的“花园式工厂”，要在全国范围内开展清理工作，特别是在工业相对发达、土地资源“红灯”频繁的地区。政府对“花园工厂”的用地情况进行评估后，可以按照市场价格收回不必要多占的土地；对仍被占用但未使用的土地，要要求企业限期追加投资，进行“二次开发”，有效利用。对于产能低下的低效用地企业，应建立“黑名单”制度，禁止其审批新增用地和扩大现有建设用地规模。