打赢侧供给结构性改革这场硬战,打赢供给侧改革

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为什么要进行供给侧改革？

如今，“供给侧结构性改革”已经成为一个非常火热的名词。那么，什么是供给侧结构性改革？

供给方是相对于需求方而言的。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素。国民经济的稳定发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，实现要素优化配置，提高经济增长的质量和数量。“供给侧改革”就是从供给侧和生产侧解放生产力，增强竞争力，促进经济发展。具体要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域和创新领域，打造新的经济增长点。

供给侧结构性改革的实施面临五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。用体制机制创新推动转型升级，努力提高经济发展质量和效益。

钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等主要行业，亏损面已达80%，行业利润下滑幅度最大，产能过剩十分严重。到2015年12月初，几大行业PPI已经连续40多个月处于负增长状态，这些主要行业占工业PPI总降幅的70% ~ 80%。

曾经辉煌的产业现在已经千疮百孔。当前去产能、去库存、去杠杆的措施，与2008年金融危机爆发后中央采取的4万亿刺激政策有很大不同。2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议首次提出，在适度扩大总需求的同时，更加注重供给侧改革。也就是说，从之前的扩大内需的思路，到供给侧改革的思路发生了变化。

煤炭行业和钢铁行业是化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的重点领域。然而，钢铁行业作为典型的劳动密集型和资本密集型行业，面临着员工安置、债务处理、资产核销等诸多挑战。如果要实现改革的目标，数百万员工将面临重新安置。

为什么要进行供给侧改革？2007年以来，中国经济增速逐年下滑，但刺激需求的效果微乎其微。需求不足只是表象，供需错配才是本质，需要从供给侧改革。中国的“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增长率的大幅下降。

中国经济正在从粗放型向集约型发展，从简单分工向复杂分工发展。经济下行压力加大，表现为增速下滑、价格下滑、效益下滑等。但究其根本，是由深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾造成的。主要矛盾是供需不匹配、不协调、不平衡。解决矛盾的根本出路在于加强供给侧结构性改革，以改革的方式推进结构调整，纠正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。

新世纪以来最大规模的去产能行动，可能减少煤炭产能10亿吨，钢铁产能2亿吨，安置职工数百万人。运动的力度之大，影响之深，可以与上世纪末的国企改革相提并论。

供给改革应该从哪些方面发力？

3月6日，两会进入第四天。当天的两场记者会格外引人关注，分别是全国人大和全国政协举行的首场记者会。“供给侧改革”一致成为两场记者会的主题，也成为当天全国人大和CPPCC小组讨论的热词。

供给侧改革应该从哪些方面发力？国企如何推进供给侧改革？发布会上，记者犀利提问，嘉宾从容作答，让供给侧结构性改革的轮廓更加清晰明了。

在全国政协委员、著名经济学家厉以宁看来，供给侧的努力主要是通过结构性改革。一要调整结构，关停一部分企业；二是补短板，一定要创新。

2015年，中国游客向世界展示了他们强大的海外消费能力。境外消费约1.2万亿元，高端产品消费达1168亿美元，占全球高端消费品总额的46%。中国游客甚至抢购“日本智能马桶盖”，直到缺货。海外需求显示“不差钱”，说明国内供给跟不上需求变化。一个企业要想改变肥水不流外人田的局面，就必须在产品的高端化、个性化上下功夫。正如厉以宁委员所说，把产品做得更个性化，把服务行业做得更人性化、更灵活，把品牌卖到国外，把客户留在国内。

国企该怎么办？国家发改委主任许表示，国企改革已经开始，2016年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域开展混合所有制改革试点。

全国政协委员、中国中信集团有限公司董事长常坦言，供给侧改革离不开技术创新，要通过提高产品质量和附加值来提高经济效益，满足不同客户和市场的需求。他认为，互联网技术和大数据技术为企业改变商业模式提供了机会和手段。

在专家看来，供给侧结构性改革需要创新思维。要有更强的市场意识，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；要有更广阔的国际视野，既要大力发展服务产业转型升级的生产性服务业和贴近人民生活的生活性服务业，又要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，培育壮大战略性新兴产业，支持企业开展跨国投资合作，提升资源配置能力。

通过他们的解读可以看出，供给侧改革的核心问题是如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥政府的作用。还权于市场、还权于社会，才能加快形成公平、统一、高效的市场环境，促进创新要素高效流动，调动市场主体创业创新的积极性。政府的事情一定要管好、管到位，为企业创新提供“后盾”，完善各项公共服务，营造法制便利的营商环境。“看得见的手”和“看不见的手”都用好，供给侧改革才能行稳致远。

不会有第二波裁员。

《北京青年报》发表署名评论员文章指出，今年两会前后，“第二波下岗”已经成为一个出现频率很高的热词。两会开幕前，有媒体预测，随着供给侧改革的逐步深入，煤炭、钢铁等行业的去产能进程必将进入实际推进阶段，将有多达180万人需要分流安置。于是，一些舆论开始猜测中国是否会出现“第二波裁员潮”。

“化解产能过程中面临企业重组和结构性失业，可能引发社会冲击和焦虑”，“推进供给侧结构性改革会带来社会冲击”，“结构性改革会导致结构性失业”...供给侧结构性改革提出后，社会各界出现了很多声音。

在3月6日举行的和新闻发布会上，国家发改委主任许对这个问题给出了直接的回答:中国不会出现第二波裁员潮。李克强总理在政府工作报告中也明确表示，中央财政将提供1000亿元奖励资金，主要用于“僵尸企业”职工安置。全国政协委员、著名经济学家厉以宁提出，在供给侧改革过程中，“养员工不如养亏损企业”。

许表示，随着我国经济总量的不断扩大，大众创业、万众创新，第三产业吸纳就业能力的扩大，劳动力流动的加快，我国就业形势总体上还是比较乐观的。此外，国家还为大学生、失业返乡农民工、困难企业有再就业能力的职工、愿意到困难地区工作的人员、确实有困难的人员等五类人群准备了特殊的扶持政策。再加上就业信息网、职业培训网、社会保障安全网的支持，“要对就业有信心。”

细分下来，就不会出现下岗潮和下岗职工的妥善安置，甚至不会有政府的“扶持”。它们的实际含义并不完全相同。但基于上述表态和政策，我们可以看到政府为进一步推进供给侧改革所做的全面规划，即一方面在加快去产能的同时，尽快完成经济转型，大力发展第三产业，努力为下岗职工创造更多的再就业机会，减少实际下岗人数。另一方面，对于失去工作、一时无法再就业的下岗职工，政府提前做好资金安排，为他们提供必要的失业救济和就业信息服务，帮助他们尽快找到新的工作。总的目标可以概括为:尽量减少下岗人数；尽量减少下岗职工的实际损失；尽量减少下岗职工的心理伤害和情绪反弹。

事实上，上述目标能否实现，很大程度上决定了职工对供给侧改革的态度，进而决定了改革的进一步深化能否顺利进行，中国的经济转型能否真正实现。如果得不到广大职工的支持，不仅供给侧改革无法顺利推进，中国的经济转型也无法实现。社会情绪和舆论中甚至可能出现对改革进程和整个社会发展的负面声音，从而威胁到社会的稳定和发展。所以，如果说许说中国不会出现第二波下岗，表达了政府的决心和信心，那么更客观的判断是，今天的现实决定了中国不会出现第二波下岗。

中国的社会经济发展再次面临关键时刻，同时也伴随着巨大的挑战。来自两会的种种信息，充分表达了党和政府面对这一挑战的决心和信心。而决心和信心的根本基础是广大人民群众能够共享深化改革的成果，并在此基础上形成对改革的新的普遍共识和广泛支持。

工会成员就如何做好职工安置和就业工作提出了五点建议。

3月8日，全国政协工会向大会提交了一份界别提案——《关于做好化解产能过剩过程中职工安置就业工作的提案》，由50多位委员联名签署，呼吁在去产能过程中注意维护职工合法权益。提案中有五点建议:

尊重劳动者的民主权利，保护劳动者的合法权益。涉及企业关闭、转让和职工切身利益的重大问题，应当提交职工代表大会审议。坚持发挥企业主体作用和社会保障相结合，细化措施和方案，落实保障政策。国有企业职工安置方案必须经职工代表大会审议通过，不完善、资金保障不到位和未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案不得实施。

基本上，我们会加大力度去获得底线和保障。做好下岗职工社保的接续和转移，按规定落实其社保待遇；坚持社会政策，对于那些确实缺乏就业竞争力的职工，有关部门要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等方式帮助他们。符合条件的失业人员按规定缴纳失业保险金，符合救助条件的及时纳入社会救助范围。

加大对产能过剩企业的政策和资金支持。按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》有关部署，落实好、用好专项奖励资金，出台配套政策措施；制定企业缴纳社保费用和经济补偿政策、社保接续政策等。，降低企业社保费率，资金缺口由财政补贴。

拓宽就业和失业保险专项资金的使用渠道。充分利用就业专项资金，提高产能过剩企业稳定岗位补贴标准，做好职工再就业培训，鼓励企业转型升级；扩大失业保险金发放范围，重点支持受灾企业职工在岗和转岗培训，提高企业转岗适应性。

实施员工就业创业培训服务。将化解产能过剩中的失业人员纳入就业扶持政策体系。全面落实促进就业创业各项政策，加强下岗失业人员免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和培训，落实自主创业、小额担保贷款等税费减免政策，支持下岗失业人员创业带动就业。做好再就业援助工作。

据了解，两会期间，工会界委员在分组讨论时也重点讨论了这一内容。开滦集团有限公司董事长张文学建议，尽快制定配套政策，特别是细化补偿安置费标准，谨慎关停企业，尽量稳定岗位，多渠道帮助职工再就业。山西省工商联副主席、叶楠实业董事长李建明从构建和谐劳动关系的实践出发，提出企业无论遇到多大困难，都要依法保护职工的合法权益。在职工安置问题上，除了充分发挥企业的主体作用，还需要政府和社会共同努力，共担责任。

推进供给侧结构性改革，必须把握好战略和战术的关系。战略上，重点打持久战，坚持稳中求进，把握好节奏和力度；战术上，要抓住重点，全身心投入打歼灭战，主要围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“五大重点任务”。“五项任务”是五块硬骨头，痛苦在所难免，但值得；痛苦可以忍受，但绝不能大意。处理“僵尸企业”会带来一些影响，但与其等这类企业拖垮行业优质企业，不如快刀斩乱麻处理这类企业，腾出必要的市场资源和空余地，在甄别的基础上妥善处理，用今天的“小地震”化解未来的“大地震”，促进产能过剩的有效化解，增强经济持续增长的动力。

(据人民日报经济日报、北京青年报、湖北日报等。)