伊朗与上合组织(和伊朗签订)

赵

6月21日，伊朗当选总统易卜拉欣·莱希在德黑兰出席当选后的首次新闻发布会。(新华社照片，艾哈迈德·哈拉比·萨斯摄)

不久前举行的上海合作组织杜尚别峰会决定启动第二轮扩员进程，与会成员国元首宣布启动吸收伊朗加入上海合作组织的程序。这意味着伊朗在履行相应法律程序后，将成为上合组织第九个成员国。伊朗加入上合组织没有太大悬念，只是时间问题。13年是一条漫长的路。

伊朗总统莱希9月18日在结束对塔吉克斯坦为期3天的访问返回伊朗时表示，上合组织峰会启动接纳伊朗为成员国的程序是伊朗的“外交成就”。

伊朗长期以来一直寻求加入上海合作组织。伊朗2005年成为上合组织观察员，2008年开始申请加入上合组织。

伊朗加入上合组织的动机主要来自两个方面。首先，伊朗与上合组织成员国相邻，各领域联系密切。伊朗作为中东地区大国，重视发展与中国、俄罗斯、印度和中亚国家的友好合作关系，重视阿富汗和巴基斯坦的安全问题。对利用上合组织平衡西方压力、拓展欧亚空、促进国内和地区安全、通过发展对外交通、能源和经济合作促进经济增长有强烈需求。加入上合组织也是伊朗实施“向东看”战略的重要举措。伊朗外长阿卜杜拉希扬表示，发展伊朗与邻国和亚洲国家的关系是其任期内的首要任务。

其次，上合组织秉持的“上海精神”及其在促进地区安全和发展方面的能力和成就得到了伊朗的认可。伊朗认为，它可以在前景广阔的上海合作组织中发挥重要作用。而且伊朗成为成员国后，将对土耳其、沙特、埃及、卡塔尔等国加入上海有一票否决权。

伊朗用了13年才在加入上海合作组织问题上取得突破，这与联合国的制裁有直接关系。2010年，上海合作组织塔什干峰会通过了《上海合作组织接纳新成员条例》，规定新成员必须符合“未受联合国制裁”的条件。这一规则将伊朗排除在上海合作组织之外。

2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核问题全面协议。随后，联合国安理会通过了批准伊核协议的第2231号决议。2020年10月18日，联合国对伊朗的武器禁运结束。至此，伊朗加入上合组织的最大障碍不复存在。从不一致到一致

上合组织在扩员决策上实行协商一致原则，但成员国在吸收伊朗问题上的立场长期不一致。在内外环境变化的推动下，一些成员国不断调整外交政策，重新审视上海合作组织及其与伊朗的关系。伊朗加入上合组织最终得到了所有成员国的支持。

乌克兰危机爆发后，西方的军事遏制和经济制裁让俄罗斯人对融入欧洲失去信心。俄罗斯提出“向东看”和大欧亚伙伴关系，上合组织和东方国家在俄罗斯外交中的地位得到提高。2016年6月7日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在圣彼得堡国际经济论坛上指出:“我们提议考虑建立大欧亚伙伴关系，其参与者包括欧亚经济联盟，以及中国、印度、巴基斯坦、伊朗和独联体国家等与俄罗斯关系密切的国家和组织。”

俄罗斯希望借助上合组织这一平台，协调与中国、印度、伊朗、巴基斯坦的政策和利益，以维持俄罗斯在中亚的传统影响力，传播俄罗斯理念，塑造国际议程。与此同时，由于俄罗斯和伊朗在应对美国压力和威胁方面的合作需求日益增加，俄罗斯对伊朗的支持也有所增加。

塔吉克斯坦是上合组织轮值主席国，今年主办峰会，对伊朗的态度也很重要。塔吉克斯坦与伊朗关系深厚，双方地缘相近，文化相近。但从2014年开始，Tay在一些重大问题上产生分歧，关系陷入危机。2019年，泰伊两国元首会晤后，双边关系开始改善。原因可能有二:一是伊朗加入上合组织需要塔吉克斯坦的同意，不愿意看到沙特在塔吉克斯坦扩大影响力；第二，塔吉克斯坦感受到来自俄罗斯的压力，需要伊朗的军事支持，以应对阿富汗局势突变和与吉尔吉斯斯坦的边境冲突。塔吉克斯坦也希望得到伊朗的投资。伊朗会给上合组织带来什么？

伊朗将是继印度和巴基斯坦之后，上合组织新吸收的第三个国家，也将是上合组织吸收的第一个中东国家，对上合组织意义重大。

2018年6月9-10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在青岛举行。

首先，上合组织规模进一步扩大，成员国增至9个，覆盖范围扩大到中东地区。合作空更加多样化，国际影响力进一步提升。其次，伊朗拥有丰富的石油、天然气等资源。在纳米技术、干细胞、医疗等领域发展迅速，经济发展潜力巨大。在反恐、反极端主义、禁毒等非传统安全领域积累了丰富经验。伊朗的加入将有助于上合组织国家加强交流，增进互信，发展多边经济合作，促进地区安全问题的解决。

当然，伊朗加入上合组织也会带来一定的挑战。会员国数量的增加及其关系的复杂性将不可避免地增加协调和决策的难度。印巴加入后上合组织将面临的工作语言等技术问题将更加突出。

被美国制裁的伊朗加入上合组织后，会形成中俄伊反美联盟，还是推动上合组织成为新版华约？这种担心是多余的。上合组织不是军事同盟，三国也无意建立同盟。中俄一再强调不支持建立联盟，建立反美联盟不符合两国利益。

上合组织20年发展的实践证明，上合组织扩员扩员是必然趋势。毫无疑问，作为各国协调政策、发展友好合作关系、维护国际公平正义的平台，上合组织正在得到世界上越来越多国家的认可。

(作者是中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员)