雄安谁提出来的，雄安谁提出来的,为什么要建立雄安市

吴·

9月1日，雄安新区首部综合性地方性法规《河北雄安新区条例》(以下简称条例)将正式实施。

大力发展高端高新产业，建设创新雄安；实施人才优先发展战略，建立适合高质量发展的选人用人机制；构建有利于增强高质量北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系...根据《条例》，在规划引领和法治保障下，在守住生态环境保护底线的基础上，雄安新区将完善体制机制，不断扩大对外开放，持续引进优质公共服务资源，努力构建现代产业体系，打造促进京津冀区域协同发展的高质量发展示范区。政府引导和发展高端高科技产业。

新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业、绿色生态农业...《条例》列出了雄安新区重点发展的高端高新技术产业。高端产业是雄安新区高质量发展的产业支撑。《条例》要求强化创新驱动，构建现代产业体系。

“新时代雄安新区的经济发展是要素驱动、规模驱动？？向创新驱动转型，？？循环经济从国际市场主导变为国内市场支撑，科技创新？？从引进消化再创新到自主创新，迎接新一轮科技革命和产业革命，经济增长？？从高速发展到高质量发展。？？雄安新区创新驱动发展顺应了中国经济社会发展的大趋势。”中国区域科学协会会长、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨说。

“一个地区发展新产业主要有两种方式:一是依靠内生动力，在现有产业的基础上发展与现有产业相关的产业；第二，它是从外部引进的，‘植入行业’。浙江大学雄安发展中心副主任王晨说。

王晨认为，由于当前的安雄？？新区经济发展水平还比较低，产业基础比较薄弱，高端高新产业的发展有赖于政府的支持和引导。“一方面？？吸引一批企业进入雄安新区，另一方面要注重培育雄安新区产业发展的内生动力。”

高端高新技术产业的发展离不开营商环境的优化。《条例》提出推进雄安新区金融基础设施布局，加强知识产权保护，推进政府服务标准化，都有助于高端高新产业发展。“对接大型金融机构，引导金融创新产品流向中小微企业？？或者创业融资，可以帮助企业解决一部分资金问题。建立和完善知识产权执法机制，为高新技术企业的培育和发展提供法律保障。构建“一网服务、一窗签发”等新型政务服务体系，可以为企业运营提供更加便捷、优质的服务。”王晨说。

在王晨看来，搭建创新合作平台，提高创新能力？？成果转化体系也是将雄安新区打造成为创新发展高地的有效途径。“比如，在《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》的指导下，通过成立雄安创新研究院搭建创新合作平台，促进京津冀三地科技创新资源的流动和共享；建设雄安新区技术市场，通过制度安排完善科技成果转化的收益分配机制等。其中，要特别注意政府引导与市场机制的有效结合，创新能力与产业成长的协同。"

合理安排产业布局空，将优势产业向周边拓展，形成产业集群，是《雄安新区产业集群发展条例》的部署。王晨建议，通过“集群式”招商引资，建立雄安新区产业链上下游企业的紧密联系。“不仅仅是引进一个企业，怎么样？？而是要引进一条‘链’，特别是针对产业链薄弱环节的项目重点招商。可以借鉴链长制，全面掌握产业链发展状况，促进产业链上下游协同发展。”政策驱动，打出人才教育的“组合拳”。

“创新驱动的本质是人才驱动。”杨对说道。

根据《条例》，未来雄安新区不仅要建立健全选人用人机制，引进适合高质量发展的五湖四海人才，还要通过体制改革和“一带一路”国际合作平台等开放平台建设，引进海外优秀人才。

“人才引领发展，创新驱动发展最重要的要素是人才。”浙江省人才发展研究院副院长、浙江大学行政研究所所长陈立军表示，就雄安新区高端高新技术产业的部署和创新驱动发展的目标而言，需要科研人才、高新技术人才等创业创新人才的匹配。

“目前，它正处于建设的初级阶段。规划新区建设，改革体制机制，需要一系列人才。需要相关人才进行规划设计，探索环境，统计人口。此外，现阶段还需要物联网、云计算、大数据等领域的人才。”陈立军说。

《条例》明确，雄安新区实施人才优先发展战略，优化就业创业成长环境。“党中央、国务院给予雄安新区先行先试的机会，行政优势和体制机制优势是雄安新区最大的优势。”陈立军认为，雄安的人才引进和培养应以政策驱动为主，市场机制为辅。正在建设中的雄安新区，塔吊林立。

“经济因素、基础设施、文化教育等环境因素都是影响人才集聚的重要因素。”陈立军说，这就需要雄安新区通过政策的系统规划来推动人才的引进和培养。“迁移搭建科技创新平台，构建全链条产业创新体系，正在营造良好的人才发展环境。”

优质的公共服务环境为人才引进提供了基本保障。《条例》要求，高标准建设公共服务设施，提升雄安新区公共服务水平；推进现代教育体系建设，引进优质教育资源；创新公共文化服务模式，建设多层次公共文化服务设施...“公共服务供给营造的良好生态也是保障。？？人才聚集，最重要的是保障因素和激励因素。”陈立军说。

《规定》明确建立高层次人才引进和激励政策体系。"?？激励政策的关键是让引进和培养的人才找到发展的载体，所以这种政策与平台建设密切相关。”陈立军认为，为创新创业企业提供金融支持，以小镇模式运营？？特点等。，都是激励政策的重要组成部分。

根据《条例》，对外开放日益扩大的雄安新区还将优化海外人才引进和服务管理，为海外人才创新创业提供便利。“形成国际人才聚集的创新高地是雄安新区的建设目标，这涉及到海外人才出入境制度领域的改革和突破。雄安新区要在管理体制上尽力。”陈立军说。

目前雄安新区引进的党政人才，有一部分是以挂职或借调方式参与新区建设的党员干部。陈立军认为，这种灵活的引进模式也是一种可行的人才引进和培养措施。“此外，雄安新区建设的美好愿景也是雄安吸引人才的优势之一，这就需要雄安新区加快建设，以行政手段促进创新要素快速集聚。"