农村然气初装费,燃气初装费该不该收

曲裴然别饭

“我们村不允许烧煤烧柴，发现要罚款。电的加热效果不理想，只好用天然气。但只要安装新的天然气，你就要交4000元，没得商量。”

“我们之前没有赶上政府补贴煤改气的‘大潮’。现在如果加一个新的燃气表，基本上就要4000元，不考虑离燃气户主线的远近。如果离主线太远，就要付管道费。真的太贵了！”

“我家5月份刚装好，也交了4000块钱。如果买个新的壁挂炉，要三四千元。我不想花太多钱买，最后只好买了一个二手的。”

……

日前，记者在河北省保定市仙台乡大辛庄村、大石桥村、东庄村等村走访时发现，近期安装天然气的农户大多缴纳了4000元左右的初装费，村民普遍反映价格偏高，远超预期。

天然气作为一种相对清洁低碳的能源，使用方便，清洁环保，已经成为很多城市居民取暖做饭的标配。在北方地区清洁取暖、大力推进“煤改气”的大背景下，今年中央一号文件明确提出“燃气下乡”，广大农村群众也有了“早日通气”的期待。但目前部分农村仍存在燃气初装费高的问题，使得燃气到户工程有点“变味”。4000元的燃气安装费加上3000到4000元的壁挂炉购置费，几乎占了当地农村居民人均可支配年收入的一半。

燃气安装费，即城市燃气工程安装费，是指相关企业为保证用户通风，在建筑区划红线范围内提供燃气工程勘察、设计、施工、监理、验收等服务而收取的与工程建设有关的服务费和材料费。

2021年初召开的保定市农业农村工作会议公布的数据显示，2020年保定农村居民人均可支配收入为16883元，4000元的燃气安装费加上3000至4000元的壁挂炉购置费，几乎占了当地农村居民人均可支配年收入的一半。

记者注意到，除了河北，河南、山西、浙江、云南等地也有村民通过互联网留言板反映被收取高额燃气初装费的问题，价格在2800-8000元不等，涉及昆仑燃气、新奥燃气、华润燃气等多家城燃企业。

那么初装费该不该收？

据了解，近年来，国家有关部门出台了多个规范燃气初装费的文件，如2019年6月国家发改委等三部门发布的《关于规范城镇燃气工程初装费的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《关于清理规范城镇供水、供电、 2020年12月国务院办公厅转发的《燃气供应和供热行业促进行业高质量发展意见》，均明确提出取消与建筑区划红线内燃气项目安装无关或不相关。

据记者了解，目前城镇新建商品住宅燃气安装费已包含在房价中，不再单独收取；由于农村自建房没有“建筑区划红线”的概念，所以仍需单独征收。

在接受记者采访的多位业内人士看来，燃气初装费并不是一个简单的“存在”或“取消”的问题。“完全取消燃气初装费，不利于整个行业的快速发展和天然气在农村的普及。如果城烧企业只在农村卖气，利润基本为零甚至为负，因为大部分城烧企业无法决定上下游气价。他们只能靠卖工程建设服务产生利润，靠收安装费建燃气设施。”

“燃气工程的安装费等安装费用在城烧企业的营业收入中占有重要地位，城烧企业也需要盈利。农村由于基础设施薄弱，燃气安装费用普遍高于城镇，政府补贴期过后继续收安装费是没有问题的。初装费不是‘过街老鼠’。中国城市燃气协会安全管理委员会专家刘晓东说。让村民和燃气公司谈判价格，无异于让'羊'和'狼'谈判，最后被'狼'咬了一口

《指导意见》明确，城市燃气工程安装收费标准由市场形成的，工程安装企业应当合理确定收费标准，不得存在价格欺诈、价格串通、牟取暴利等不正当行为。

那么农村地区初装应该收多少钱呢？目前看来，什么样的价格才算“合理”很难界定，这也成了村民和燃气公司的区别。

“农村房子分散，充电跨度大。会出现同一家公司在不同地区收费不同，同一家公司在同一地区收费不同的现象。原因是国家规定了城市燃气初装费的收费标准，而农村的相关政策法规缺失。”陕西燃气设计院原院长郭说。

记者就此问题询问昆仑燃气，对方表示“这个问题由政府回应比较合适”，并未对定价标准给予正面答复。

记者随后致电保定市发改委，一位工作人员告诉记者，现有的燃气安装政策大多是针对城市燃气的，当地发改委只负责城市小区的燃气收费。农村燃气安装收费标准由农民和企业协商，具体需要问“双代理”(气改煤电改煤领导小组办公室)。记者咨询保定“双代理”后得到了类似的答案:目前没有专门针对农村燃气安装费的文件。各区情况不一样，农村燃气安装费用不是政府定的。如果没有政府补贴，村民需要自己和煤气公司协商价格。

“目前燃气安装市场仍被各大燃气企业垄断，没有真正的市场竞争，导致村民与燃气企业议价能力不对等，导致初装费水分较多，应该再压榨。”郭对说:

一位燃气行业资深从业者坦言:“让村民自己和城烧企业谈判价格，无异于叫羊和狼谈判，最后被狼咬了一口。这其实是监管失职、懒政的表现。”政府相关部门也要加强监管，对燃气安装中的高价乱收费现象进行重罚。"

据了解，燃气初装费为相关企业谋取了暴利。据上述资深行业人员介绍，燃气初装费一般在1000元左右。以此估算，在记者走访的农村，4000元左右的收费无异于“暴利”。此外，各大燃气公司前几年的年报显示，很多燃气安装项目的净资产收益率高达30%-40%，这意味着燃气安装费已经成为燃气公司的主要利润来源之一。

一边是经济承受能力和议价能力相对较差的农户，一边是“财大气粗”、拥有强大定价话语权的城烧企业。怎么解决问题？

“建议城市燃烧企业及时公示燃气安装收费标准和细则。政府相关部门也要加强监管，对燃气安装中的高价乱收费现象进行重罚。比如强制相关公司退出。”郭对说:

但值得注意的是，和城镇一样，农村目前实行的燃气特许经营制度也没有明确的退出机制。燃气企业一旦获得燃气特许经营权，即使在燃气基础设施建设、供应保障和维护义务上偷懒，政府相关部门也很难援引法律条款要求企业退出市场，除非双方在特许经营协议中约定了相应的处罚条款。在这种背景下，很难在燃气安装中建立充分的市场竞争机制。

对此，有业内人士指出，要逐步剥离城市燃烧企业的燃气安装业务，成立专业的工程安装公司，引入地方国资背景的企业共同持股，促进良性竞争，严格控制投资回报，适当降低价格。同时，相关住建部门要对用户燃气工程的施工单位和材料选择进行监督、管理和指导，严把质量关，不能为了打开市场而牺牲燃气工程的安全性。

据刘小东介绍，目前农村的燃气初装费标准，在多方利益博弈下，正在艰难的讨论中。

(中国能源报，2021年7月19日)