打破“天花板”、不唯学历奖项，涉及8000万人的职称评审迎大变化

蒋惠英

记者近日从人力资源和社会保障部获悉，经过5年时间，职称制度改革重点任务已经完成，27个职称系列改革指导意见已经发布。这项涉及中国约8000万专业人士的改革措施会产生什么影响？

发布27个职称系列改革指导意见，新增高正11个系列。

从9月份开始，很多地方开始了今年的职称评审工作。虽然还没有收到官方通知，但是江西景德镇陶瓷画家李晓贵非常期待:“2015年，我被评为了中专。我以为一辈子都会这样，没想到这个头衔‘天花板’突破了。”

李小贵从事陶瓷绘画18年，在当地小有名气。按照过去的规定，即使他用一生的雕刻技艺，也只能停止做一名高中助教。

今年2月，人社部率先出台《关于深化工艺美术专业人员职称制度改革的指导意见》，首次设置了高正的职称。“这是对我们专业水平的更高认可，鼓励大家进一步提高造诣。”李小贵说。

虽然专业评价体系已经多元化、市场化，但在很多行业和企业中，职称仍然是衡量一个人学术技术水平和专业能力的主要标志，与薪酬、研究资源、上升渠道等密切相关。

2016年12月，中办、国办印发《关于深化职称制度改革的意见》，全面深化职称制度改革。截至目前，中小学教师、高校教师、医务人员等27个职称改革指导意见已全部出台。

“不仅仅是工艺美术人才。此次改革新增了工程、经济、会计等11个系列的高正，惠及近3000万专业技术人员。改革完善制度，完善评价标准，创新评价机制，着力解决评价标准不合理和“一刀切”的问题。人力资源和社会保障部专业技术人员管理司副司长刘冬梅说。

涉及8000万专业技术人员的职称评定政策迎来了多年未见的大调整:

——工程、农业等一批专业职称被细分；

——新兴职业不断纳入职称评审范围，新增动漫游戏、运动防护师、快递工程等13个评审专业；

——根据不同行业特点，实行考试、测评、测评结合、面试答辩、实际操作等多元化评价方式；

——实行研究人员探索代表工作制；

--建立互联网领域奇才和“极客”评价绿色通道...

“这是现行职称制度实施30多年来第一次全面系统的改革。各种突破性的安排，都是为了建立科学、客观、公正的评价体系。”刘冬梅说，核心目标是从申报上打破身份和档案的束缚，畅通各类人才职称申报渠道；从评价上减少条条框框，让做得好的人得到评价，真正建立以成绩论英雄的导向，激发专业技术人才创新创造的巨大潜力。

以成绩激励英雄，解决评价与使用脱节的问题。

“这次改革不再仅仅是学历和资历的问题。论文和学历不是‘硬杠杠’，以成绩论英雄。刘冬梅说，“对于医务人员来说，应突出临床实践能力，对于教师来说，应强调教学质量，并鼓励每个人在一线做出贡献。

56岁的于刚是山东省立医院眩晕治疗中心主任。因医术精湛，被誉为山东治眩晕“第一人”，常年难求。但也正是因为他的精力主要集中在临床上，论文和科研成果很少，所以14年一直被评为副高，至今没有被评为正高。

两年前，山东省水检卫生职称“双自主”改革后，于刚被定为临床优势人才。通过注重临床成绩，减少论文评价，2020年3月获得主任医师证书。

“职称毕竟是对专业水平的认可。申请加入专业社团或者申请科研项目，都对职称有较高的要求。另外，对高正的评价也有利于带队伍，开展工作。”于刚坦言。

2020年，山东省立医院等55个改革试点单位共有高级职称专业技术人员5037人。

这一改革使职称评定标准回归岗位要求和实际贡献。比如，对于高校教师，不再将SCI、SSCI等论文指标作为参评的前提条件和评判的直接依据；加强对医务人员医德和职业行为的评价，淡化论文要求；不再有对翻译、演员、计算机等行业的学历要求等。

近日，山西省发布2021年山西省中小学教师高级职称评审通知，要求各级校长、校长和教研室教研员不从事学科教育教学工作的，不得申报高级教师。同时，取消了申报高级教师的奖励和荣誉要求。

太原市一所小学的教师张静认为，教师的工作是教书育人。有了好的评价标准，老师才能安心的站在讲台上，全身心投入教学。

南京林业大学的蒋没有发表论文，只是根据他的教学成果被评为教授；只有高中学历但创作成绩突出的江苏作家周杰，从中级直接被评为高正；超过10，000名操作员、电工、装配工等。，如航天六院军品处二班班长黄汉华，打破学历和身份限制，受到高度评价…

“随着部分地区、部分行业率先破冰、红利释放，改革取得了阶段性重要进展，显著提高了人才评价的科学化水平，解决了人才评价与人才使用脱节、评价用不上、用不上的问题。”中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任孙芮说。

打破条条框框后如何保证公平正义？

五年来，职称政策和制度体系初步建立，标准、程序等基本完善。基本上都有规范和记录。但是，强调论文数量和论资排辈的现象仍然不同程度地存在，一些困扰人才的“烦恼”和“老问题”还没有完全解决。

“国家的改革指导意见提出要科学对待论文、著作等研究成果。但是看单位最近发的审核通知，对论文的要求没有变化。”北京某事业单位的陈女士说。

该单位负责人事工作的徐老师认为:“职称标准易破难立。虽然论文和业务关系不大，但是评职称总有一些标准。不看论文，不看奖项，不看年份，你拿什么来筛选？”

一些“211”高校的青年教师也表示困惑:“核心期刊的论文数量至少是一个相对公平的指标。如果现在不把它作为要求，就不会有硬性标准。评估的决策权在专家委员会。谁来决定邀请哪些专家？如何排除人为干扰？操作空余地会不会大一点？”

少数人认为职称能不能评，能评多久，还是受人情世故、资历、和领导关系等因素影响。

“打破‘四个意识’是中央的明确要求，也是激发创新活力的重要举措。但是，‘不不不’不要，也不能从一个极端走到另一个极端。在国家一级，制定了新的标准和条件，建立了全面的监督制度。我们现在需要做的是推动各项改革的实施。”刘冬梅说。

“各单位需要着眼实际，进一步完善改革配套措施，根据行业和专业差异选择论文和奖励权重，研究制定细化的评价能力、贡献和绩效指标。”孙芮说。

2019年，人社部发布《职称评审管理暂行规定》，要求加强职称评审全过程监管，完善高级职称评审委员会审批备案制度。“这是很大的进步。”孙芮建议，下一步应细化相关措施，推动制度落实，去除企事业单位行政化、官僚化干扰，推进职称评审社会化、市场化。

刘冬梅还表示，将进一步加强评审专家队伍建设，建立专家诚信记录，完善同行评审机制，使职称评审尽可能做到科学、专业、有针对性。