借鉴德、英交通管理经验探索推进浙江高速公路交通管理

朱国桢

1.严格管理是创造有序交通环境最直接的手段。

德国和英国的交通管理部门在道路上设置了大量的抓拍取证设备，确保违法行为无所遁形。在德国，便衣巡警和伪装的警车利用隐藏的摄像头和激光测速仪抓拍交通违法行为，彻底打消司机的侥幸心理。此外，德国和英国也制定了严格的道路交通违法处罚制度。比如，德国法律规定，在高速公路上倒车、掉头或者逆向行驶的，将被追究刑事责任；英国“危险驾驶致人死亡”的行为可视为无预谋杀人罪，最高可判14年监禁。严厉的处罚后果使司机害怕违法行为，并采取知止。

从目前浙江省高速公路交通事故分析，疲劳驾驶、超速(低)、违法停车、不按规定车道行驶、不系安全带、妨碍行车安全等交通违法行为造成的事故占90%以上。交通违法行为导致的交通无序状态仍然是目前交通事故发生的最直接原因。所以，打击这项技能，任何时候都不能放松。必须依靠各职能部门的严格执法管理，纠正驾乘人员的交通违法行为和不良习惯，规范道路交通秩序，达到预防和减少交通事故的最终目的。具体来说，我们可以采取以下措施:

加强对严重交通违法行为的常态化严控，以交通事故预防为重点，继续开展集中整治行动，特别是针对高速公路省际收费站取消后区域交通一体化加快的实际情况，以区域警务合作为平台，有计划、有步骤地开展区域(如长三角地区)集中整治，提升整体执法效果。

全面提高交警执法权威，以《关于加强新时期浙江省公安工作的实施意见》为契机，研究完善交警权益保护、暴力抗法、干扰正常执法的惩戒机制。

进一步提高对严重交通违法行为的惩戒力度，探索建立严重交通违法行为多部门联合惩戒机制，与个人征信、保险费率等挂钩，全面提高交通违法成本，真正形成“不敢违”“不愿违”“不想违”的良好氛围。进一步完善对严重交通违法行为的处罚，探索建立多部门严重交通违法行为联合惩戒机制，并与个人征信、保险费率挂钩，全面提高交通违法成本，真正形成“不敢违”、“不愿违”、“不愿违”的良好氛围。

第二，高标准的交通设施是交通安全的重要基础。

据报道，德国巴登-符腾堡州道路交通技术管理局每四年组织一次对该州高速公路的全面安全检查。如果通过分析发现道路质量或交通设施等问题，会立即提出整改意见，报高速公路管理委员会裁决。整改意见一经通过，必须按照相关意见进行整改，直至消除隐患。通过规范化、制度化的安全隐患排查治理，德国高速公路保持了高水平的通行状况。

近年来，浙江高速总队将交通安全隐患排查治理作为从源头上预防交通事故特别是恶性交通事故的重要抓手，每年组织开展多轮次隐患排查治理，取得一定成效，但高速公路交通安全隐患排查模式仍较粗放、规律性不强，为重大安保活动而开展的“整治式排查”居多，未固化形成稳定、高效的隐患排查治理长效机制。今年6月12日，一辆小型面包车行驶至杭金衢高速公路某处时，碰撞护栏端头后起火。事发处的护栏仅满足相关标准的最低要求，端头前放置的防撞桶未起到良好的防护作用，如果该处护栏端头像德国一样做好安全处理，或许事故后果不会这幺严重。这也在一定程度上暴露出部分高速公路经营单位对安全隐患治理重视程度不够、主动整改意识不强、满足于以最低标准建设安全设施等突出问题。近年来，浙江高速总队把交通安全隐患排查治理作为预防交通事故特别是恶性交通事故的重要抓手。每年组织几轮交通安全隐患排查治理，取得了一定成效。但是，高速公路交通安全隐患排查模式仍然粗放、不定期，多为重大安保活动开展“整治型排查”，没有固化形成稳定高效的交通安全隐患排查治理长效机制。今年6月12日，一辆微型面包车行驶在杭金衢高速某处时，撞到护栏末端起火。事发地点的护栏只满足相关标准的最低要求，末端前方放置的防撞斗没有起到很好的保护作用。如果像德国那样对该处护栏进行安全处理，事故后果可能不会那么严重。这在一定程度上暴露出对安全隐患治理重视不够、主动整改意识不强、满足于最低标准建设安全设施等突出问题。

为确保高速公路基础设施安全，可从以下三个方面加强高速公路隐患排查治理，推动隐患排查治理形成长效机制:

基于浙江“三地”(中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地)的定位，交通安全隐患治理是平安浙江建设的重要内容，重点是隧道、护栏、枢纽等，推动“地标”升级，从新建高速公路源头改善安全基础环境。

以省政府“生命保障工程”为契机，以“示范路段”活动为载体，完善多部门参与的高速公路隐患排查治理机制，参照“样板”标准，督促高速公路管理单位将整改经费纳入年度预算，在“十四五”期间完成已运营高速公路安全设施的完善升级。

在落实主体责任方面，建立交通事故与高速公路经营单位领导政绩考核挂钩机制，从隐患整改不到位、救援人员发生事故、管理主体责任不落实等方面进行考核。以点带面，以案带面。

第三，完善法治是解决高速公路管理难题的有效途径。

德国和英国非常重视道路交通法规的完善。比如德国的《道路交通法》是1909年制定的，后来又修改了几次。2017年5月12日，全球首个自动驾驶汽车法案正式通过，被誉为“全球最现代的道路交通法规”；英国现行的1988年《道路交通法》自公布以来已经过12次修改和补充。两国及时修订交通法规，使其“与时俱进”，适应不同时期社会发展的要求。

目前，我国《道路交通安全法》涉及高速公路的条款较少，浙江省高速公路专项法规体系尚不完备，与高速公路日益重要的地位和作用以及严峻的交通安全形势不相适应。在实践中，疲劳驾驶、违法停车、低速行驶、在换乘枢纽违法变道、车辆发生故障后不报警、不疏散人员、超载超限等严重违法行为，在德国和英国因为法律规定严格，并不存在。然而，在我国，它们难以预防、发现和处理，严重影响了高速公路的交通安全。

借鉴德、英两国道路交通法规建设的经验，可以从以下两个方面推进公路交通管理相关法规建设:

加强高速公路专项立法研究，制定专门针对高速公路的章节，结合《道路交通安全法》、《浙江省高速公路经营管理办法》修订，进一步完善和细化高速公路安全管理相关法律法规。

从源头控制入手，在国家或省级层面出台相关政策，引导推广厢式货车，全面推广智能辅助驾驶系统(ADAS)的应用。

第四，科技信息化建设是公路交通安全管理的唯一出路。

德国和英国交通基础设施完善，道路管理和交通监控设施齐全，注重科技与交通管理的有机结合，提高道路通行效率。特别是巴登-符腾堡高速公路管理中心的专业化“链式管理系统”，大大提高了交通组织的科学性和时效性。通过大伦敦地区信息技术的深入应用，专职交警的数量从4000人下降到目前的500人。最近伦敦市长提出了3到5年内交通“零死亡”的目标，充分显示了科技的力量。

是高新公路的短板，也是出路。通过近两年的努力，浙江省高速公路科技信息化建设、路面感知、数据判断等能力明显增强，但离主动预测、预警、预防的目标还有较大差距。在目前高速公路管理信息技术的基础上，可以采取以下措施进一步推进智能交通管理:

努力营造以“情指勤督”平台为核心的科技信息化生态环境。

在基础端，继续加强基于电警卡口和事件检测的路面感知系统建设，着力完善通信、网络传输等基础系统；在数据端，打破已建系统之间的信息壁垒和数据烟囱，深化与各职能部门、高速公路业务单位的数据互联，加强与科研院所、科技企业的合作，确保数据全部上云；在模型端，围绕实际需求，探索构建不同层次的各种数据判断模型，对各类数据进行分析，实现从无序数据到准确信息的转化；在应用端，积极探索大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等实际应用。，加强移动警务、智能穿戴设备的升级和研发，为警察执法提供更多更好的“武器”；反馈方面，依托“智慧交通管控”项目建设，探索建立高速公路交通安全管理评价体系，形成工作闭环，实现科技体系不断迭代升级。

按照全省“智慧高速公路”建设部署，积极参与沪杭高速嘉兴段、杭甬高速柯桥段试点工作，推动省政府牵头联合发改、信息、交通、公安等部门研究制定高速公路科技信息化建设“地标”，其中新建高速公路科技信息化建设与道路规划、建设、验收、使用同步进行；已开通运营的高速公路在“十四五”期间逐步完成智能化升级改造。

5.良好的文明驾驶行为是交通安全的源头保障。

考察期间，总队辖区先后发生两起亡人事故，一起是驾驶人在驾驶过程中观看手机视频追尾前车，另一起则是由于驾驶人停车捡拾路上的野生动物而遭路过车辆碰撞。当笔者向德国、英国同行以及当地华侨介绍两起事故情况时，他们表示无法理解两位遇难驾驶人的行为，因为在这两个国家，交通安全教育从娃娃抓起，民众从小就养成了良好的交通安全意识，根本不会犯类似错误。在检查期间，兵团辖区内发生了两起死亡事故。一个是司机边开车边看手机视频，一个是司机在路上停车捡野生动物被过往车辆撞了。当笔者向德国和英国同行以及当地华侨介绍这两起事故时，他们表示无法理解两名遇难司机的行为，因为在这两个国家，交通安全教育是从娃娃抓起的，人们从小就养成了良好的交通安全意识，所以绝不会犯类似的错误。