较大道路交通安全事故调查报告

宾果游戏

成都市地处国家西部大开发的战略支点、“一带一路”和“长江经济带”的战略交汇点，正朝着建设国家中心城市迈进。随着经济社会持续快速发展，道路交通要素呈指数级增长，截止2019年8月31日，全市登记人口达2054万人，拥有机动车驾驶人763万人，机动车567万辆，其中汽车509万辆，仅次于北京，位居全国第二，道路交通安全压力巨大。成都地处国家西部大开发的战略支点和“一带一路”与“长江经济带”的战略交汇点，正在向建设国家中心城市迈进。随着经济社会的持续快速发展，道路交通要素呈指数级增长。截至2019年8月31日，全市户籍人口达到2054万人，机动车驾驶人763万人，机动车保有量567万辆，其中汽车509万辆，仅次于北京，居全国第二。道路交通安全压力巨大。

2015年以来，成都交警以“管行业、管业务、管生产”为原则，以成都市多起重大道路交通事故的深入调查问责为突破口，形成了“源头推进、行业管理、监管负责”的交通安全防控新模式。深入排查以来，交通事故数量明显下降，交通安全形势保持稳定。特别是2018年，全市一次死亡3人以上道路交通事故起数和死亡人数分别下降62.5%和65.4%。

一是争取管辖，组建专业队伍，为重大责任事故的深入调查提供支持。

(一)市局授权管辖的重大责任事故犯罪案件

为深入贯彻新修订的《安全生产法》和《刑法修正案九》，推动道路交通事故深入调查，提高交警办案能力，2015年，成都市公安局授权成都交警支队管辖重大责任事故犯罪，从而形成了成都交警直接办理重大责任事故犯罪、危险驾驶犯罪、交通肇事犯罪等与道路交通管理相关的刑事案件的局面。

(2)改变治理理念。

为解决道路交通事故预防单枪匹马、违法犯罪处罚力度不够的突出问题，成都交警确立了以下三大治理理念:综合治理理念，着力解决以往交警在事故预防和处理中单枪匹马的被动局面；源头管理理念，重点解决交警终端管理问题；法治理念，解决对违法犯罪处罚力度不够的问题。

(3)建立专业团队。

为解决执法办案的专业性问题，成都交警在事故科下设专业重大案件侦查大队。大案侦查大队成员由执法办案经验丰富的交警组成。为了进一步提高重案组成员的综合素质，还对他们进行专业技能培训。重案大队的成立，提升了成都交警办案的综合水平。

(4)创新办理机制。

为打破以往办案机制，切实提高侦查效率、办案效率和办案质量，实现案件快速侦办，成都交警建立了“3+X”办案机制，其中“3”为重大责任事故罪、危险驾驶罪、交通肇事罪，“X”为道路交通管理相关治安刑事案件，做到“开路战促防”。

(5)强化科技手段支撑。

为有效开展深入侦查，为交警查处交通违法、交通事故和刑事案件提供技术支持，成都交警于2016年设立了图像侦查室和合成战情室，改变了以往查办案件的被动局面，大大提高了办案的准确性和力度。侦查室、合成室成立以来，共破获交通肇事逃逸案件1400余起，为案件侦破、交通事故深入侦查、涉及交通管理的刑事、治安案件侦查提供了有力的技术支撑。

二、重大责任事故罪的侦查思路

(1)多部门联动，协同作战，形成合力。

面对道路交通重大事故，成都交警已经从以前的交警一家“单打独斗”转变为多部门协调共管。一是与安监部门建立了长效合作机制，由安监部门负责重大道路交通事故的定性；其次，联合监管、应急、交通、城管等部门成立事故联合调查专案组，对案件性质、违法行为、企业责任、监管部门责任等进行深度介入调查，为刑事立案、行政问责、后期案件移送提供支持。

(二)多方面紧密相连的证据链锁定铁案。

针对道路交通重大事故案件，成都交警从四个方面展开立案侦查:

勘验现场，即勘查事故现场，认定事故责任，初步认定交通事故；

查公司，即调查涉事运输企业；

查源头，即调查客(货)运源头单位相关责任人，是否存在违反安全生产相关法律法规的行为；

查，即去政府相关行政管理部门调查其是否依法履行行业监管职责。

(3)多维度追溯，深度问责，倒逼问责到位。

在案件处理中，除了有可能追究造成交通事故的驾驶人的刑事责任外，还要深入开展责任追究:一方面，对涉案运输企业法定代表人、实际控制人、安全生产负责人、车辆所有人、客(货)运源头单位负责人及其他相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任，倒逼企业落实安全生产主体责任；另一方面，纪检监察部门要严肃追究有关地方党政部门和行业主管部门失职渎职责任人的责任。

(四)多渠道深入宣传警示，震慑企业。

为了形成震慑效应，降低交通事故发生率，成都交警在完成深度调查后，还会从多渠道开展深度宣传，在报纸、电视台等传统媒体和互联网等新兴媒体的头版头条发表事故相关详细报道，制作专题光盘，发放到企业进行宣传。为形成震慑作用，降低交通事故发生率，成都交警在完成深入调查后，将通过多渠道进行深入宣传，在报纸、电视台等传统媒体和互联网等新兴媒体头版刊登事故详细报道，并制作专门光盘，发放到企业进行宣传。

例如，在成功侦办“4·12”天府新区重大责任事故犯罪案件后，中央电视台于2018年7月17日专门报道此事，深入介绍了成都交警的案件侦办过程。与此同时，成都交警也发布新闻，并被部交管局转发。通过一系列舆论宣传，产生了较大影响，对成都市交通运输企业，尤其是运渣车企业，起到了非常大的震慑作用。例如，在成功侦破“4.12”天府新区重大责任事故犯罪案件后，央视于2018年7月17日报道了此事，对成都交警的案件侦破过程进行了深入介绍。与此同时，成都交警也发布消息，由部交管局转发。通过一系列的舆论宣传，产生了很大的影响，对成都运输企业，尤其是渣土车企业起到了非常大的震慑作用。

第三，如何基于两个典型案例深入开展重大道路交通事故调查。

本文以以下两起重大道路交通事故典型案例为例，具体介绍成都交警如何深入开展事故调查。

(1)4月19日成都市成华区重大责任事故案

1.案件基本情况

2015年4月19日16时30分许，驾驶人陈某驾驶一辆重型半挂牵引车，牵引挂重型厢式半挂车，满载碎石，超载192.8%，行驶至成都市华盛路与航天路交叉口，因采取措施不及与道路左侧中心绿化带发生碰撞后，造成所驾车辆侧翻，车身压上一辆教练车，所载碎石将教练车掩埋，造成车上3名刚满18岁的学员当场死亡、2人重伤，车辆受损。事故发生后，成都市各大媒体反应强烈，引发社会广泛关注。2015年4月19日16时30分，驾驶人陈某驾驶一辆重型半挂车，牵引一辆重型厢式半挂车，满载砂石，超载192.8%，行驶至成都市华盛路与航天路交叉口。采取措施后，与道路左侧中央绿化带相撞，导致车辆侧翻，车身压在一辆被碎石掩埋的教练车上，导致车上3人刚满18岁。事故发生后，成都各大媒体反应强烈，引起社会广泛关注。

2.案件调查过程

成立联合调查组

成都交警在对驾驶员陈某涉嫌交通肇事罪的调查过程中，发现事故车辆注册运输企业负责人可能构成重大责任事故罪。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，成都市交警支队报请市政府后，成立了市联合调查组。调查组由成都市交警支队牵头，市安监局、市交委等部门工作人员组成，对事故进行全面调查。2015年4月23日，市安监局将成华区龙潭工业园“4.19”道路交通事故认定为生产安全责任事故。4月27日，成都市交警支队对成都市成华区“4.19”重大责任事故进行立案侦查。

识别责任

根据驾驶员造成交通事故的违法行为，分析事故原因与企业是否违反安全生产相关规定之间是否存在因果关系。根据事故调查情况、事故原因、危害后果、主要责任、过错大小等因素，确定相关责任人是否应当承担刑事责任，并依法采取刑事强制措施。

经调查取证，认定车辆驾驶人、实际所有人、运输公司均存在违反安全生产规定的违法行为。事故车辆驾驶人由实际所有人聘用，由实际所有人安排运输业务，实施日常管理；实际所有人出资购买非法改装的重型自卸车半挂列车，车头和车厢挂靠在两家不同的运输公司，但两家挂靠公司没有落实企业主体责任。

3.案件调查结果

事故车辆驾驶人陈某:驾驶存在安全隐患、严重超载的机动车，未按照操作规范安全驾驶，造成交通事故，负事故全部责任，涉嫌交通肇事罪。同时，查明陈某按照车主赵某兰的要求，为谋取高额利润，长期超载的违法事实。2016年9月13日，当地法院以交通肇事罪判处其有期徒刑四年。

肇事车实际所有人赵某兰:为获取高额利润，向匡某祥购买定制非法改装车辆进行超载运输；疏于对事故车辆的日常维护保养，未对驾驶人进行安全教育培训，明知事故车辆长期存在严重超载违法行为，存在严重安全隐患，为追求额外利益，指使并允许驾驶人陈某长期驾驶不符合安全标准的事故厢式半挂车。2016年9月13日，当地法院以交通肇事罪(共犯)判处其有期徒刑二年六个月，缓刑三年。经判决，其非法改装车辆被依法强制报废注销。

注册拖拉机关联公司法定代表人、实际控制人黄某江:安全生产主体责任落实不到位；虚设安全管理机构，无安全管理投入；公司车辆GPS无专人监管，未严格执行驾驶员安全教育制度，安全教育流于形式；伪造安全生产管理台账，对本单位安全生产工作监督检查不力，在明知驾驶人陈某和肇事车辆管理人员长期超载违法的情况下，未及时消除生产安全隐患。2016年9月13日，当地法院以重大责任事故罪判处其有期徒刑一年六个月，缓刑两年。

注册拖车关联公司法定代表人朱:未履行安全管理责任，未建立安全生产责任制和安全管理规章制度；对挂车安全生产履行监管职责，未对安全生产工作进行监督检查，未消除挂车长期超载安全隐患的。2016年9月13日，当地法院以重大责任事故罪判处其有期徒刑一年六个月，缓刑两年。

注册拖车关联公司实际控制人、出资人、受益人匡某祥:未建立安全生产责任制和安全管理规章制度；对挂车安全生产履行监管职责，未对安全生产工作进行监督检查，未消除挂车长期超载安全隐患的。此外，根据赵某兰的要求，匡某祥的汽车销售公司还将不符合国家安全标准(经司法鉴定)的事故车辆出售给赵某兰使用，直至交通事故发生。2016年9月13日，当地法院以重大责任事故罪、销售伪劣产品罪判处其有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金15万元。

(二)4月12日成都天府新区重大责任事故案

1.案件基本情况

2018年4月12日5时23分许，陈某仁驾驶一辆超载284%的重型自卸货车，在成都市双简路与麓山大道三段交叉路口违反信号灯通行，与一辆小型轿车在相对方向左转弯行驶时发生碰撞，造成3名乘客死亡、驾驶人受伤，社会影响十分恶劣。2018年4月12日5时23分，人驾驶超载284%的重型翻斗车，在成都市双建路与庐山大道交叉口违反交通信号行驶。其在向相反方向左转时与一辆小轿车相撞，造成3名乘客死亡，司机受伤，社会影响十分恶劣。

2.案件调查过程

成立联合调查组，全链条取证

事故发生后，市安监局、交通局、城管局等部门联合到达现场进行调查，初步定性为安全生产事故，认定驾驶员负全责。按照查现场、查公司、查源头、查监管责任的思路，对事故全链条进行深入调查，包括实际所有人、挂靠运输企业、砂石装车现场、车辆改装改装企业、工程建设运输项目审批单位等。

查明当事人之间的关系，核实事故责任

成都市交警支队通过多环节调查取证，查清了事故发生前该运输项目负责人、事故车辆实际所有人、所属运输公司、驾驶员之间的关系:该运输项目负责人通过运输公司的企业资质参与房地产公司投标，中标后取得施工手续，发布需要砂石运输车辆的信息。信息发布后，事故车辆实际所有人来电话，司机驾驶事故车辆进行装载运输。

事故发生前，实际车主曾多次因车辆安装围栏被交警处罚，交警每次都要求其依法消除安装围栏的隐患。然而，尽管多次教育，车辆驾驶员还是被指示超载。车辆挂靠公司的法人代表和实际控制人对此毫不知情，更谈不上管理，只要求实际所有人按时缴纳挂靠费。

另外，事故车辆所属运输公司的法定代表人和实际控制人不是同一人。公司实际控制人为逃避责任，另设他人担任公司法定代表人。根据法律规定，实际控制人作为公司的最大受益者和决策者，也要承担同样的责任。

成都交警支队在侦办重大责任事故违法犯罪案件时，除可以追究企业责任以外，还可以依法追究货运源头负责人的责任。经调查查明，货运源头负责人首先违反了成都市关于建筑许可的规定，在没有取得建筑许可证的情况下擅自挖掘沙土；其次，要求从事运输的车辆必须要加装栏板，指使实际车主和车辆驾驶人把栏板加高，大大增加了驾驶的危险性。成都市交警支队在查处重大责任事故和刑事案件时，不仅可以追究企业的责任，还可以依法追究货运源头负责人的责任。经调查发现，货运源头负责人首先违反成都市关于建筑许可的规定，在未取得建筑许可的情况下挖砂；其次，要求从事运输的车辆加装围栏，并指示实际所有人和驾驶人加高围栏，大大增加了行车风险。

3.案件调查结果

肇事车辆驾驶人任:驾驶重型翻斗车超载违反信号灯指示造成3人死亡，承担事故全部责任，涉嫌交通肇事罪。2018年11月30日，当地法院以长期超载运输牟利罪，对肇事车辆实际所有人谭某作出判决。在交警多次对肇事车辆进行拆解并抬高货舱板后，该车辆货舱板又被抬高，导致车辆超载运输；以运输提成的形式鼓励、纵容司机工资超载、超速，与事故有间接因果关系，涉嫌重大责任事故罪。2018年11月30日，当地法院以重大责任事故罪判处其有期徒刑二年六个月，缓刑三年。

肇事车挂靠运输公司法人金某:虚构安全组织，不履行安全生产监督管理职责；未发现并消除事故车辆货舱尾门改装加高的安全隐患的；未进行安全生产教育和培训的；指使员工编制虚假的安全教育台账和车辆隐患排查台账；伪造驾驶人学习签到材料；未按规定设置专职GPS系统管理员，与事故有间接因果关系，涉嫌重大责任事故罪。2018年11月30日，当地法院以重大责任事故罪判处其有期徒刑二年，缓刑三年。

所属运输公司实际控制人曹某东:金某作为运输公司的实际管理人和最大受益者，为逃避打击，被安排担任公司法定代表人和安全生产第一责任人。公司管理流于形式，指使员工编制虚假的安全教育台账和车辆隐患排查台账；伪造驾驶人学习签到材料；未按规定设置专职GPS系统管理员，与事故有间接因果关系，涉嫌重大责任事故罪。2018年11月30日，当地法院以重大责任事故罪判处其有期徒刑二年六个月，缓刑三年。

货源单位现场负责人马某:在未取得建筑施工许可证的情况下进行土方开挖；未按《建筑垃圾处置(排放)证》时记录的车辆组织运输，私自组织社会车辆进行运输的；未完善现场装载称重制度，使用非法改装车辆进入现场运输，造成车辆超载，与事故有间接因果关系，涉嫌重大责任事故。2018年11月30日，当地法院以重大责任事故罪判处其有期徒刑一年，缓刑一年。