国家鼓励设育儿假，如何推动真正落地

艾香付梅吴剑锋马思佳

《国务院未成年人保护领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》近日印发，其中提出“鼓励有条件的地区探索育儿假试点”，备受社会关注。

事实上，宁夏、福建等地早已出台了育儿假的规定。这些规定是如何实施的？如何支持后续让更多人享受到这个权利？

宁夏和福建先行试水。

2019年5月，国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下儿童婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，鼓励地方探索试行与婴幼儿照护服务相衔接的育儿假和产假。

此后，宁夏、福建等地相继出台相关规定。

2019年9月，宁夏回族自治区人大常委会通过修订后的《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》，提出鼓励和支持用人单位为工作场所零至三岁婴幼儿提供护理服务；鼓励雇主在子女0至3岁期间，每年给予根据法律法规生育子女的夫妇10天育儿假。

2020年3月福建省人大常委会通过的《福建省女职工劳动保护条例》提出，用人单位应当鼓励依法生育子女的夫妻，在子女不满三周岁时，每年给予每对夫妻十天的育婴假。

辽宁省政府2020年12月发布的《辽宁省女职工劳动保护办法》提出，产假期满后，用人单位可以休护理假至婴儿满一周岁，护理假期间的工资由双方协商确定。

为使“夫妻共同育儿假”深入人心，宁夏回族自治区妇联通过购买社会服务的方式，于2020年组织开展了50场《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》宣传活动，特别是加强了对“夫妻共同育儿假”的宣传，扩大知晓率，推动更多单位落实。

目前，宁夏等地已出台相关配套措施，推动落实育儿假。今年3月，宁夏回族自治区总工会专门修订了《女职工权益保障专项集体合同》，将育儿假条款纳入其中。

执行情况参差不齐。

据了解，当地一些员工已经享受到了育儿假的福利。

35岁的宁夏吴中仪器有限公司员工赵文宝刚刚休完育婴假。“可以一次性休10天，也可以分开休。”赵文宝说，“3岁以下的孩子，还没上幼儿园，特别依赖父母。孩子小的时候爱生病，往往需要大人的陪伴。育儿假尤其必要。这种人性化的制度有利于企业形象的树立，也是人才招聘中的加分项。”

但是，在一些地方和单位，育儿假的落实情况并不理想。

在宁夏银川一家国企工作的吴芳是一个2岁男孩的母亲。得知有育儿假后，她询问了企业人力资源部门，对方回复集团没有相关文件，拒绝休假。

“很多人不太了解这个假期，很少有人去休。”福建泉州某私企员工陈女士说。

宁夏回族自治区权益部部长周表示，目前宁夏部分单位已经实行了育儿假，但主要是机关事业单位，很少有企业实行。

一方面是因为育儿假还是一个鼓励性的政策，不具有强制性，用人单位即使不执行也不会受到处罚；另一方面，一些雇主认为实施育儿假会增加经营成本。

福建中誉律师事务所主任合伙人涂表示，育儿假在民营企业推行难度较大，因为相应的配套措施没有跟上，企业暂时缺乏动力。

此外，育儿假难以落实也与育龄女性面临的职场困境有关。一些女性工作者担心休假时间太长不仅会影响收入，还会阻碍职业发展。

完善配套政策，出台积极鼓励措施。

“鼓励夫妻双方共同休育儿假，有利于男性更好地履行家庭责任，有利于子女成长和家庭和谐稳定。”交通大学法学院教授王说。

王认为，育儿假的具体落地方式要因地制宜，鼓励性规定的出台更适合目前的起步阶段。通过试点，在社会上形成一定的氛围，提高公众对育儿假的认同和接受程度；同时了解执行中的难点，有针对性地采取措施加以改进。

业内人士认为，要推动育儿假的落实，需要相关部门在正向激励的基础上出台更多的配套措施。

“对于实施育儿假政策的用人单位，可以通过给予税收减免来兑现或鼓励。”北京奥肯律师事务所执行主任李说。

涂于冲建议，可以参考去年疫情期间各地出台的鼓励“不裁员”的政策。对育儿假政策落实到位的企业，生育保险减半，为企业分担压力，最终员工享受政策红利，提升企业形象。

近年来，许多地区开展了“和谐劳动关系企业”的评选。主要考核因素包括合同签订情况、劳动保障情况、工会建立情况和休假制度执行情况。基层干部建议，在此基础上，将育儿假作为重要考核指标，对政策执行较好的企业进行公示和表彰。