“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制记

北陈薇薇鞋姚希

“通过！”

2021年3月11日下午，人民大会堂。

十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。

从党的十九届五中全会批准“十四五”规划和2035年远景目标的提出，到本次人代会批准规划纲要，党的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全国各族人民同心协力全面建设社会主义现代化国家的行动纲领。

当蓝图绘就，中华民族伟大复兴的征程将迎来新的开始——

在以习近平同志为核心的党中央领导下，14亿中国人民已经踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，正在向着第二个百年的目标奋勇前进。

“十四五”规划纲要和2035年远景目标是怎么编制的？有什么特点和亮点？如何保证规划纲要的实施，为新的发展阶段开好头？

绘就新征程的宏伟蓝图

19章，65章，192节。翻开这份7.5万字的规划纲要，一幅中国未来5年、15年发展的宏伟画卷呈现在眼前。

全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，中国将乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标迈进的新征程。“十四五”计划意味着一个新的发展阶段的开始。

站在“两个一百年”的历史交汇点上，中央决定党的十九届五中全会聚焦“十四五”规划，提出一些建议，统筹考虑“十四五”规划和2035年远景目标。

习近平总书记高度重视“十四五”规划的编制工作。从规划建议到规划纲要草案，他亲自谋划、亲自指导，作出重要部署指示，对重大问题及时把关、导向，确保规划始终沿着正确方向前进。

2020年10月29日，中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》。

“起草建议稿的总体考虑是，综合考虑今后一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，牢牢把握我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，根据党的十九大作出的实现第二个百年奋斗目标的战略部署，对“十四五”时期我国发展作出系统规划和战略部署。”

在党的十九届五中全会上，习近平总书记在向全会说明规划建议的起草情况时强调。

习近平总书记指出，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标和长远目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批标志性重大战略，实施具有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹推进重要领域持续改革，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

中央全会后，国务院“十四五”规划纲要编制领导小组全面规范中央建议精神，量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和主要任务，起草形成规划纲要草案，提请十三届全国人大四次会议审议。

这是凝聚、创新和发展新篇章的蓝图

编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党治国理政的重要方式。

新中国成立以来，在党中央的统一领导下，中国用14个五年计划书写了从贫穷走向富裕的伟大历程。一个五年计划(规划)，针对每个阶段的矛盾，接力实现社会主义现代化的长期战略目标。党领导全国人民一代接一代干下去，一张蓝图绘到底，创造了世界罕见的经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。

进入新的发展阶段，中国将在三个五年规划期内，到2035年基本实现社会主义现代化，然后在三个五年规划期内，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。第十四个五年计划是踏上新征程的“航行”计划。

这是在变化的形势下，抓住重要战略机遇期，开启新的战略部署-

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，而且大多是前所未有的。

规划建议统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之变局，立足新的发展阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局，明确了我国发展的历史方位、现代化的指导方针和经济现代化的路径选择。《规划纲要》全面贯彻《规划建议》精神，将《规划建议》规定的大方向、大战略转化为未来发展的重大工程、重要行动和具体政策，为抓住机遇、应对挑战勾勒出清晰的路径安排。

这是一部以人民为中心，不断满足人民对美好生活向往的方向指南——

新时期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会发展面临许多新课题、新任务、新要求。

从规划建议到规划纲要，紧扣社会主要矛盾转化，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终坚持发展为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，必将不断激发全体人民的积极性、主动性、创造性，不断战胜前进道路上的艰难险阻，共同创造更加美好的生活。

凝聚民智的行动纲领

从规划建议到规划纲要，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这既是我国发展规划体系的鲜明特色，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。

2019年10月党的十九届四中全会后，习近平总书记开始思考党的十九届五中全会关于全面建设社会主义现代化国家的部署，并进行了一系列调查研究，对有关重大问题作出了一系列重要指示，要求有关部门及时研判，及早研究。

2020年3月，中央政治局常委会和中央政治局先后召开会议，决定党的十九届五中全会重点讨论“十四五”规划建议，并决定成立以习近平总书记为组长的文件起草小组。

加强顶层设计，坚持征询民众意见，是规划最鲜明的特点。

为了起草“十四五”规划建议，习近平总书记多次深入地方调研，走访农民和企业，体察民情，征求好的建议。

2020年7月至9月，习近平总书记亲自主持召开7次座谈会，听取企业家、党外人士、经济社会领域专家、科学家、教育文化卫生体育专家、地方党政领导、基层代表等各界人士的意见建议。

收到网友建议101.8万余条！

2020年8月16日至29日，为编制“十四五”规划开展网上咨询活动。通过互联网向全社会征求意见和建议，这在中国五年规划史上还是第一次。

习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，要开门征求意见、集思广益，统一顶层设计、坚持向人民群众征求意见，鼓励广大人民群众和社会各方面通过多种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期待、群众智慧、专家意见、基层经验吸纳到“十四五”规划编制中来，齐心协力编制好“十四五”规划”。

2020年10月，党的十九届五中全会审议通过规划建议后，国务院“十四五”规划纲要草案编制领导小组在前期大量工作的基础上，根据对标表中央建议精神，全面起草形成了纲要草案。

在纲要草案起草过程中，国务院“十四五”规划纲要草案编制领导小组召开会议，对纲要草案进行了研究讨论。国家发展改革委组织了200多个重大课题研究，组织各地区、各部门和中央企业研究提出拟列入纲要的重大目标、重大政策、重大改革和重大项目，召开系列座谈会听取部门和地方意见，并赴中国科学院、中国社科院、中国工程院等单位听取专家意见。

只有集中民智，反映民意，才能更好地凝聚人心，形成合力。筹备期间，国家发改委开展“十四五”活动，听取公众意见建议，线下发放问卷4000余份。此外，通过座谈会，还收到了NPC代表和CPPCC委员的300多条建设性意见和建议。

“坚持目标导向和问题导向相结合、顶层设计和征求民众意见相结合，充分征询和论证，切实把社会期待、群众智慧、专家意见和基层经验吸收到纲要草案中。”国家发改委副主任胡祖才介绍。

2021年1月15日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议并原则通过规划纲要草案。

1月20日，国务院第五次全体会议讨论纲要草案，决定发给各方征求意见。国务院还组织了多次座谈会，听取各领域、各方面人士的意见和建议。

2月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，讨论国务院拟提请十三届全国人大四次会议审议的规划纲要草案。

习近平总书记指出，科学编制实施“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对于巩固和扩大全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的意义。

习近平总书记要求，在将“十四五”规划纲要草案提交十三届全国人大四次会议审议和全国政协十三届四次会议讨论的过程中，要充分发扬民主，集思广益，切实制定好规划纲要，为更好实施打下坚实基础。

3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，规划纲要草案提请大会审议。

大会闭幕前夕，根据代表们在审议讨论中提出的意见，起草小组对规划纲要草案进行了55处修改。

3月10日上午，全国人大代表陈国民收到了国家发改委办公厅的感谢信。

因为他的建议，规划纲要草案第五十章第四节增加了“发展重度残疾人护理服务”的表述。

“这是践行‘以人为本’的具体体现。”陈国民说。

此外，根据NPC代表的意见和建议，规划纲要草案还进行了修改，在第三十八章第四节增加了“提高生态系统的碳汇能力”。

吹响奋进新征程的号角。

新的旅程开始了。联系历史和未来，协调国际和国内的努力,“十五”计划和2035年远景目标纲要的实施将为新的征程开好头。

规划纲要突出了高质量发展的主题-

新的发展阶段、新的发展理念、新的发展格局的逻辑脉络贯穿于规划纲要全文。

规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全五大类20项指标，突出了“两个一百年”奋斗目标的有机衔接，勾勒出中国未来发展的轮廓。

“这些指标体现了新发展理念的要求，与高质量发展指标体系充分对接。”国家发展改革委主任何强调，目标值的设定和测算要实事求是、科学合理，量力而行。同时，空是留给处理不确定性的。“这些指标就像是奋力一跳才能达到的高度，但你必须奋力一跳。”

针对世界百年未有之变局，规划纲要突出了统筹发展和安全两件大事的要求。首次设立安全发展和安全指标专章，对加强国家安全体系和能力建设，保障粮食、能源资源和金融安全作出具体部署。

此外，还强调了对实施重大战略任务的项目支持。围绕国家需求和人民期待，规划纲要设置了20个栏目，提出了102个重大工程项目。

规划纲要突出了以人民为中心的发展理念-

五年计划既是“国事”，也是“家事”。

规划纲要设定的20项指标中，有7项是民生福祉，占比超过1/3，为历届五年规划之最，涵盖了就业、收入、教育、医疗、养老、育儿等民生领域。

通读纲要全文，无论是指标设置还是城乡发展，无论是生态文明还是文化强国，从街区制、慢行网到保护乡村风貌、建设儿童友好型城市...纲要的基本宗旨是满足人民日益增长的美好生活需要，着眼于人的全面发展和提高人民福祉。代表们纷纷评价，这是一个充分体现以人为本、民生气息浓厚的五年规划。

加强规划纲要的实施-

如何保证一个着眼于未来5年甚至15年发展的长期规划的实施？

《规划纲要》以“强化规划实施保障”为结论，设立独立章节。

规划纲要提出，以法律形式固定党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和有效经验做法，加快颁布发展规划法，强化规划编制实施的法律保障。

从统一规划体系到完善监督体系，从完善制度建设到强化法治保障……近年来，我国完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划体系，使之成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，确保了中国特色社会主义制度优势充分彰显。

蓝图已经绘就，号角催人奋进。

踏上新征程，迈出新步伐。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民充满信心，继续奋斗，宏伟蓝图一定会成为社会主义现代化国家的美好画卷。