确保减税降费政策落地生根

孙华少

在日前召开的全国税收工作会议上，我国减税降费成绩单正式出炉。2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，我国陆续发布实施了7批28项减税降费措施，税务部门全力确保政策红利直接到达市场主体手中。全年新增减税降费超过2.5万亿元，为399万纳税人缓缴税款292亿元。五年来，我国累计减税降费超过7.6万亿元。

业内指出，2020年减税降费成效显著，有效服务“六稳”“六保”大局，支撑我国经济率先实现正增长。2021年，我国将继续推进减税降费政策。随着制度性减税降费政策的持续实施和税收营商环境的进一步优化，累积效应将越来越明显，更深层次的减税红利可期。

“减税降费”成为近年来我国财税政策的关键词之一。数据显示，“十三五”期间，全国新增减税降费累计超过7.6万亿元，累计出口退税7.07万亿元，有效激发了市场主体活力。新增涉税市场主体5745万户，比“十二五”时期增长83%，为稳定就业和经济基本面做出了积极贡献。

从全国各地情况来看，减税降费政策有效帮助了广大市场主体特别是中小企业减负、留住青山。“1218万元出口退(免)税及时缴纳，加上700万元社保费用，2020年上半年分阶段减免。真金白银可以有效缓解资金压力，让我们优化产品结构，拓展国内市场。”万里轮胎股份有限公司企业融资部部长詹科技说。

演金铺子食品公司财务人员李玲算了一笔账:演金铺子集团2019年共享受税收减免3691万元，2020年享受税收减免4988万元。“如此大的税费优惠政策，充分释放了企业的金融活力，加快了智能化升级的进程，获得了更多的信心。”李玲说。据报道，2020年前11个月，该公司在RD的投资已超过3000万元。虽然2020年初产品销售受到一定冲击，但从4月开始实现正增长，前三季度营业收入创下最佳年报卡新纪录。

这只是亿万享受减税的市场主体的一个缩影。不少企业反映，2020年遭遇疫情打击，减税降费的“及时雨”帮助企业渡过难关。“真金白银”帮助企业克服疫情影响，逆势以创新转型开辟新蓝海。

“减税降费作为逆周期调节政策，对我国经济社会发展发挥了巨大作用。特别是在2020年疫情大考的背景下，减税降费政策有效应对了经济下行压力。”国家会计学院财税政策与应用研究所所长李对《经济参考报》记者表示，2020年减税降费成效明显，主要体现在应对疫情影响方面。及时出台支持实体经济发展、促进新动能成长、服务中小企业的减免税政策，减轻了企业资金压力，挽救了就业，有利于社会稳定和经济复苏。

李指出，大力推进非接触办税、手机App自动结算个人所得税、专用发票电子化改革等一批便民措施，解决了疫情期间纳税人的燃眉之急，提高了办税效率。现代税收管理理念和大数据分析的应用服务于宏观经济决策和地方经济建设，充分检验“十三五”时期我国现代税收征管改革的成效，为“十四五”时期基于税收管理能力提升的税收管理体系现代化奠定重要基础。

展望2021年，在第十四个五年计划的第一年，减税降费政策将如何推进？中央经济工作会议明确，完善减税降费政策。

全国金融工作会议指出，持续推进减税降费，保持政策连续性。全国税收工作会议指出，2021年，进一步巩固和扩大减税降费成效，推动完善现代税收制度，助力高质量发展。继续扎扎实实落实好新出台的税费优惠政策，继续优化促进政策红利直达市场主体的机制和做法。

为了助力减税红利的进一步释放，全国税收工作会议还传递出推进税收信息化建设、优化纳税服务的信号。会议指出，全国统一的电子发票服务平台已经建成并上线，改革试点范围逐步稳步扩大。继续实施深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革和优化税收营商环境五年规划，连续第八年开展“春风便民办税行动”，深化纳税便利化改革，推进税费服务智能化升级，创新税费服务个性化举措，激发市场主体活力，发展内生动力。

中国财政科学研究院院长刘尚希指出，2021年减税降费要与完善税制结合起来，通过税制改革完善减税降费，推进结构性减税降费。

李表示，2021年减税降费将更加注重提质增效，政策的延续将对经济复苏和解决市场主体困难起到积极作用。在她看来，目前疫情的影响还没有完全过去，中小企业和电影行业的压力仍然很大。所以要保证政策的连续性，给经济复苏一个周期。此外，应综合考虑更可持续的财政和构建新的发展格局的需要，推进结构性减税，使直接税和间接税相对平衡，平衡税费综合税负。

中国社科院财经战略研究院副研究员江镇对《经济参考报》记者表示，2020年我国减税降费政策的实施，对宏观经济起到了重要的支撑作用，特别是在刺激消费、投资、稳定就业方面。2021年减税降费的重点首先是巩固前期政策的效果，同时更加注重精准。例如，聚焦小微企业、科技型RD企业等。，根据行业特点和业务需求，在充分总结以往经验的基础上，有针对性地谋划和出台新举措。

蒋震同时指出，除了税费之外，还要继续关注降低企业经营中全口径的各项成本，特别是制度性交易成本。围绕激发市场活力，让多项成本下降并行，这样才能让企业真正感到“解渴”，更有获得感。江镇还指出，除税费外，要继续注重降低企业经营中的各种成本，特别是制度性交易成本。激发市场活力，让多项降成本齐头并进，让企业真正感受到“解渴”，收获更多。