《家庭教育促进法》落地，以后咱得依法带娃儿

赵凯

2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议通过了《中华人民共和国家庭教育促进法》(以下简称《家庭教育促进法》)。这是我国首次对家庭教育进行专门立法，旨在通过制度设计采取一系列措施，将家庭教育从旧时代的传统“家事”上升为新时期的重要“国事”。那么，《家庭教育促进法》会给家长带来什么？

家庭教育已经从旧时代的传统“家事”上升为新时代的重要“国事”——父母监护不力、不当，应当追究其法律责任。

《家庭教育促进法》立法通过，在社会各界引起强烈反响。有人疑惑，家庭教育是家庭的内部事务，国家为什么要用专门的法律来管理？

对此，全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂在发布会上公开回应称，家庭教育促进法是将家庭教育从旧时代的传统“家事”提升为新时期的重要“国事”，将为促进未成年人健康成长和全面发展提供更加充分有力的法律保障。他介绍，《家庭教育促进法》的亮点可以概括为:

一是贯彻习近平总书记关于重视家庭教育和家风建设的重要论述，弘扬中华民族重视家庭教育的优良传统，通过制度设计采取一系列措施，实现家庭教育从家规、家训、家书的传统模式向法治引领和驱动的新模式迭代升级 以社会主义核心价值观为主要内容，以道德教育为根本任务，把家庭教育从旧时代传统的“家事”提升到新时代的重要性。

第二，落实中央关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训的文件精神，改变家庭只是学生课堂的延伸，家长只是学校教师助手的局面，突出家庭教育的重要地位和作用，把家庭教育从学校教育的依附性中解放出来，真正实现学校教育和家庭教育的相互配合。

对于制定《家庭教育促进法》的意义，法学博士栾劲松解释说:“早在1995年，我国就实施了教育法，随后颁布了《高等教育法》、《民办教育促进法》、《未成年人保护法》，并修订了《义务教育法》等教育法。这次国家对家庭教育进行立法，是为了针对相关专门教育领域的问题，进一步完善法律。”

栾劲松强调，家庭教育在整体教育中起着非常重要的作用。《未成年人保护法》虽然也明确了对未成年人的“家庭保护”和监护人的监护责任，但比较笼统和模糊，需要进一步明确。

“比如，”栾劲松举例说，“监护人不履行监护责任，涉嫌违法犯罪，比如体罚或者变相体罚，对孩子造成伤害的，司法部门应当介入，依法追究监护人的法律责任。但过去这方面的处理很少，导致一些未成年孩子长期处于家暴的阴影中，甚至出现了家长把孩子打死这样的悲剧事件。保护未成年人，应该加强父母的监护责任。父母监护不力、不当，应追究其法律责任。《家庭教育促进法》明确了这一点。”

家庭教育的重点:道德品质、身体素质、生活技能、文化素养、行为习惯。请注意，《家庭教育促进法》第一稿中“生活技能”是“知识技能”，第三稿才调整。

笔者注意到,《家庭教育促进法》从一审到三审对“家庭教育”的定义进行了调整，从“父母或者其他监护人以促进未成年人健康成长为目的，对其给予的指导和影响”调整为“对未成年人的道德品质、身体素质、生活技能、文化素养、行为习惯等方面的培养和养成。由父母或其他监护人以促进其全面健康成长”调整的原因是什么？

参与起草《家庭教育促进法》的中国政法大学副教授袁宁宁回应说:“‘家庭教育概念的反复调整，目的是用更具体、更具体的方式表达什么是家庭教育，它与社会教育、学校教育有什么区别。第一篇评论中的‘家庭教育’概念只是与主体中的‘学校教育’概念不同，学校教育也是学校及其教师对未成年人实施的促进其健康成长的引导和影响。所以这个概念并没有体现学校教育和家庭教育的区别，也没有体现家庭教育的独特性。二、三审稿进一步细化了家庭教育的概念，特别是三审稿将‘知识技能’调整为‘生活技能’，意义重大。知识和技能更多的是学校要解决的问题，家庭教育更多的是引导和影响行为发展，包括遵守规则、行为习惯和一些基本的生活常识。”

《家庭教育促进法》可以帮助家长缓解教育焦虑。

笔者在采访中发现，很多家长对家庭教育的认识处于较低水平，不知道如何教育孩子，甚至不知道如何与孩子相处。《家庭教育促进法》的颁布，本质上就是要改变这种状况。

2018年全国两会期间，全国人大代表、时任全国妇联副主席邓丽提交了《关于将家庭教育法纳入全国人大五年立法规划的建议》。其中提到:“一些家长教育不当，‘重智轻德、重知识轻能力、重教育轻教育’的现象在一定范围内存在。全国妇联家庭教育调查显示，50%的家长不知道如何教育孩子。大部分家长都存在不同程度的育儿焦虑，过于注重学习，缺乏对孩子思想品德、行为习惯、劳动、体育等能力的培养。邓丽因此成为《家庭教育促进法》的第一个倡导者。

南京中学数学老师梁女士在接受采访时表示:“目前我国教育内卷化严重，家长焦虑，不可能有科学的家庭教育。希望《家庭教育促进法》在实施过程中不断完善细节，切实保障家长利益。”

全国人大常委会法工委研究室主任臧铁伟对此回应:“学生负担过重、家长过度焦虑、网游成瘾等问题，需要从学校教育、家庭教育、社会教育等方面综合施策，共同推动解决。《家庭教育促进法》从家庭教育的角度做了一些规定，可以帮助缓解家长的焦虑。"

闫铁伟介绍，在缓解家长焦虑方面，《家庭教育促进法》主要包括以下内容:

一是在家庭教育的内容上，突出家庭教育的特点，强调立德树人，引导家长更加注重孩子品德、科学探索精神、创新意识的培养，以及良好学习习惯、行为习惯、生活习惯的养成。

其次，在家庭教育方法上，要引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，增强家庭教育能力，为孩子的健康成长创造良好的家庭环境。

再次，明确家长要合理安排孩子的学习、休息、娱乐和体育锻炼时间，避免增加孩子的学习负担，防止孩子沉迷网络。

第四，明确县级以上地方人民政府应当采取措施减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担，疏通学校与家庭的沟通渠道，促进学校教育与家庭教育的合作。

第五，进一步明确社会和学校在为家长实施家庭教育提供支持和帮助方面的责任。

“但是，缓解焦虑不等于减轻责任。”臧铁伟强调，《家庭教育促进法》明确父母或者其他监护人应当承担对未成年人实施家庭教育的主体责任。要求监护人树立正确的家庭教育观念，掌握科学的方法，增强家庭教育能力，在父母分居、离婚或受托监护时，依法履行家庭教育职责。同时，在法律责任上，除了规定父母或者其他监护人不履行或者不正确履行家庭教育责任的法律后果外，还规定在办案过程中发现未成年人有严重不良行为或者涉嫌犯罪行为的，应当根据情况对监护人进行训诫，可以责令其接受家庭教育指导。

打孩子是无能的表现，家长不肯放弃体罚。根本原因在于教育能力不足。

教育专家、湖南省长沙市家庭教育指导师季先生认为，家庭教育促进法在保护未成年人权益方面意义重大:“长期以来，家庭教育在我国被视为家务事。在中国人的传统观念中，“法不入家，家教甚严”这样的家务事，父母说了算。比如有的家长认为打孩子是家事，可以理直气壮的打。《家庭教育促进法》弥补了家庭教育的法律缺位。”

甘肃天水的家长任先生在接受微信采访时表示:“我认为在现实生活中，适当的体罚是不可避免的。孩子犯了错，父母打两下，骂两句，却是想加深印象。谁不心疼自己的孩子？但《家庭教育促进法》规定，家庭教育不得有任何形式的家庭暴力。以后我们要依法照顾宝宝，再也不敢打孩子了。但是，孩子以后该怎么调皮呢？”

中国政法大学副教授袁宁宁解释说:“这是一种误解。教育家长和孩子不要使用家暴，并不是《家庭教育促进法》的新规定。2016年3月1日生效的《反家庭暴力法》已经明确禁止使用任何家庭暴力。该法将“家庭暴力”定义为“家庭成员通过殴打、捆绑、残害、限制人身自由、经常性辱骂和恐吓实施的身体、精神和其他侵犯行为”。根据表现形式，可以分为身体暴力、情感暴力、性暴力和经济控制。孩子犯了错，家长打骂几句。这种行为不属于暴力。我国《未成年人保护法》从学校层面做了非常明确的规定，不能实施体罚和变相体罚。那么在家庭教育中，家长是否可以使用一些轻度体罚和变相体罚呢？现行法律对此没有明确规定，也就是说，法律原则上没有禁止。虽然法律不禁止，但不建议父母或监护人采取这种惩戒措施教育孩子。"

南京中学英语老师唐老师分析:“为什么很多家长认为体罚这种简单粗暴的手段有保留的必要？因为他们缺乏教育能力。打孩子是父母无能的表现，这是中国家庭教育的症结所在。"

青少年问题专家、黑龙江绥化心理咨询师姚女士特别关注《家庭教育促进法》第27条。该条规定:“县级以上地方人民政府和有关部门应当组织建立家庭教育指导服务专业队伍，加强专业人员培训，鼓励社会工作者和志愿者参与家庭教育指导服务。”她说:“我认为这一规定是法律的亮点，也是父母的福音。希望通过我们教育工作者的共同努力，帮助家长树立正确的家庭教育观念，通过政府以及各种支持和公共服务，提升家长的家庭教育能力。”

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是时候更新教育理念了。

《家庭教育促进法》将家庭教育从“家事”提升到“国事”。非但没有弱化家长的作用，反而对家长提出了更高的要求。同时，各级政府将提供更多的支持和服务，帮助家长履行教育职责。本刊倡导广大读者朋友以此为契机，学习家庭教育知识，摒弃旧习，与时俱进，树立符合当代青少年特点的有效教育理念，为他们的健康成长保驾护航。

[责任编辑:陈彤]