德州现代服务业转型升级对策

王桂荣

现代服务业的特点是增长率高、科技含量高、带动作用强。它是技术进步和专业化分工的必然结果，也是现代经济体系的重要组成部分。其发展程度是衡量经济社会发展和现代化水平的重要标志。近年来，德州服务业特别是现代服务业不断提质增效，亮点颇多。

德州现代服务业发展历程及现状

德州现代服务业的发展。建国初期，德州的经济发展是以农业为主的工业格局。随着改革开放的深入，工业化进程不断加快，服务业投资逐年增加。1999年，服务业增加值比重达到30.8%，首次超过第一产业，实现了产业结构由“213”向“231”的转变。

近十年来，服务业的单位和人员数量不断增加。德州统计局数据显示，服务业法人单位从2008年的2.36万个增加到2018年的5.6万个；从业人员从2008年的43.2万人增加到45.3万人，增长4.86%。服务业成为吸纳劳动力就业的主要渠道。

随着服务业数量的增加，服务业带来的经济增量也在增加，使得产业结构发生变化，并趋于优势。2018年，服务业实现增加值1447.4亿元，比2008年增长2.6倍。近年来，随着“互联网+”的快速发展，一些现代服务业，如电子商务、养老等。，已经悄然兴起，成为改变人们生活方式的主力军。

德州市现代服务业运行状况。一是德州现代服务业总规模逐步提升，成为德州经济增长的驱动力。其次，从行业发展的结构来看，生活性服务业蓬勃发展，特别是房地产服务、金融服务、居民服务、修理等服务业，占现代服务业的64.4%。三是从营业收入指标来看，2019年1-8月规模以上服务业收入增速放缓。(参见图1)

德州现代服务业的转型升级

现代服务业结构不尽合理，传统服务业仍占主导地位，规模以上服务业发展缓慢。从德州市现代服务业的纵向结构来看，服务业总量呈上升趋势，但与发达地区相比仍有较大差距。从服务业发展结构看，德州发展业态仍以传统产业为主，交通运输、仓储邮政、批发零售、住宿餐饮、居民等传统服务业占现代服务业增加值的近一半。据统计，2012年全市规模以上交通运输企业31家，2018年交通运输企业294家，是2012年的9.5倍。2018年实现营业收入153.5亿元，是2012年的4.8倍，实现了质的飞跃。交通运输单位数量占全部受监管服务业的37.55%，营业收入占全部的53.5%。搬运仓储业快速发展，19家企业实现营业收入7.75亿元，连续4个月同比增长29.2%。这反映出运输、仓储等传统服务业在现代服务业中仍占主导地位。但与国民经济增长密切相关的生产性服务业，如商务服务、工业信息服务、金融、物流、电子商务、电信服务等现代服务业发展不足，对服务业未来发展和总量提升有一定制约作用，是服务业提质增效的一大短板。

现代服务业内部发展不平衡。近年来，德州市房地产服务业发展迅速，但房地产服务业主要以大型企业为主，行业集中度过高。增加值占现代服务业的28.4%，远高于其他行业。而科学研究和技术服务、信息传输、软件和信息技术服务等现代新兴服务业增加值较低，分别占1.3%和8.9%。从增速看，信息传输、软件和信息技术服务业、文化体育和娱乐业增速均超过20%；而房地产业、科学研究和技术服务业增长不到10%。据统计，2019年1-8月，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增速基本呈现逐月回落、同比下降的态势。1-8月实现营业收入19亿元，同比增长0.21%，增速趋稳，整体经营不容乐观。(参见图2)

高端服务业发展乏力。一是服务范围大、辐射半径大的中高端消费服务业发展不够强劲。二是高端生产性服务业发展仍然薄弱。法律、会计、审计、税务、广告、会展、咨询等专业服务行业规模相对较小、不发达，影响了服务产业链的延伸和规模扩张。三是科技服务、高新技术、节能环保等新兴服务业发展不足。科技服务业规模小，资源不足，高层次科技人才缺乏，科技创新能力不强，新型服务业引领作用不强。2016年，科学研究和技术服务业低速增长，仅为9.8%，增速在现代服务业中处于较低水平，占现代服务业比重仅为1.3%，比比重最高的房地产业低27.1个百分点。

加快发展现代服务业的对策建议

优化服务业结构。一是积极培育新动能产业，不断提高新旧动能转换。软件和信息技术服务业的发展从调动内部力量入手，积极为企业创新思维寻求解决企业发展和突破瓶颈的措施。加快产业结构转型升级，推进新旧动能转换进程，打破传统格局和狭隘格局。二是加快传统服务业优化升级。优化传统服务业的产业结构和组织结构，大力提升传统服务业企业的发展水平。三是以现代服务业为优先产业，尽快制定现代服务业发展规划，科学规划德州现代服务业布局，确立现代服务业定位和发展重点，形成符合德州功能要求和特色的现代服务业发展规划。

坚持生产性服务业和生活性服务业并举。生产性服务业是全球价值链中的战略环节，是制造业乃至整个产业结构升级的助推器。具有专业性强、产业融合度高的特点。结合德州市实体经济特别是制造业发展阶段和水平，根据先进制造业产业布局和服务需求，引导生产性服务业向工业园区、经开区等制造业集聚区布局，鼓励企业发展工程总承包、RD和设计、供应链管理、信息服务、融资租赁、检验检测、节能减排等高附加值生产性服务业。

积极发展与民生相关的生活性服务业，加大对民生和社会事业的政策支持力度，狠抓“惠民生”工程的实施，深挖与民生相关的服务业潜力。提升生活服务业水平。在建设现代化经济体系过程中，重点发展休闲旅游、文化娱乐、健康养老等满足人民更高身心健康幸福需求的服务业，通过提高生活服务业发展水平，满足人民对美好生活的追求。加快发展生产性服务业，加强产业规划引导，协调推进产业融合，积极推动金融、信息等生产性服务业发展，为制造业发展提供有力支撑，促进现代服务业与制造业融合发展。加快制造业产业结构调整步伐，注重用服务业改造传统制造业，推动传统制造业与互联网深度融合，以信息化带动工业化，提高制造业信息化、智能化、服务化水平，为建设现代化经济体系提供坚实的产业支撑。

大力培育发展新兴产业，推动商业创新，促进科技、信息、旅游、物流、金融、教育等产业融合发展。一是将旅游产业与现代城市商业综合体、休闲经济、健康产业、扶贫、农家乐等进行融合。，从而打造具有地方特色的鲁西北亮丽风景线，使之真正成为国民经济发展的支柱产业。二是推动“互联网+”新经济形态与工业、金融、商业、通信、旅游、物流等行业深度融合，促进电子商务、工业互联网、物联网、互联网金融等行业健康发展。第三，密切关注未来消费市场需求的变化。现代人生活观念的改变，消费能力的提升，“90后”消费群体的崛起，将对体育、健身、美容、医药、娱乐等新消费产生巨大需求。提前布局和发展生活服务业，将成为未来拉动服务业增长的一个亮点。

提高企业的技术含量，先培养人才。现代服务业是以先进技术和人力资源为主要投入要素的产业。德州服务业由劳动密集型向智力密集型转变，需要加大力度引进和培养高层次、高技能的服务专业人才，根据不同领域人才特点制定引进和发展规划。要加快服务企业创新发展，引导其进行组织创新、模式创新、业态创新和技术创新；要加强体制机制创新，依托服务业改革试点，逐步破除体制机制障碍，加快服务业双向开放，逐步打破社会资本和外资进入服务业的“隐性天花板”，为服务业创新提供良好的外部环境。

随着服务企业的不断扩大，高技术服务业对人才的需求逐年增加，供需矛盾日益突出。因此，重视服务人才的建设，坚持自我培养和引进相结合就显得尤为重要。一是积极发展职业培训和岗位技能培训，提高服务业从业人员的业务水平，加强对现有规模企业管理人员和专业技术人员的进一步培训。二是加快现代服务业专业人才市场建设，形成多层次、多功能的人才社会化服务体系，大力引进现代服务业紧缺的高层次、高技能人才。同时，通过有效措施吸引、留住、用好人才，为服务业发展提供智力保障。

加快现代服务业和制造业协同发展，形成高质量发展新合力。利用信息技术和“互联网+”促进制造业服务发展和服务业制造业发展双向融合。引导大中型制造企业将生产过程中具有比较优势的非核心服务环节从原有企业中剥离出来，面向社会提供第三方专业服务。以服务型制造示范企业为导向，逐步提高服务要素在投入产出中的比重，推动德州制造业由加工组装向“制造+服务”转变，由销售产品向“产品+服务”转变，以服务为核心，实现制造与服务一体化，实现产品附加值、市场占有率和全要素生产率提高的发展目标。

着力转型升级，是强化高质量发展、后发赶超的重要支撑。近年来，德州围绕转型升级发展理念，着力把发展服务业作为城市经济的动力点和着力点，现代服务业逐渐成为德州城市发展的新动力。

(基金项目:德州现代服务业软科学研究基地资助)