发展乡镇经济面临的困境及对策

林国熙

乡镇经济发展面临的困难

乡镇经济环境有待改善。要促进乡镇经济的发展，必须适当提高外资的利用效率和乡镇经济的投资水平。然而，一些村镇的恶劣环境对村镇的发展起到了负面的推动作用。比如，村镇生态环境恶劣，环境控制不力，阻碍了当地经济的发展。许多乡镇政府没有真正重视和落实生态环境保护和建设工作，相应的基础设施有待完善。乡镇地区也不具备吸引科技成果转化应用的条件，降低了乡镇经济的质量，制约了其对外部资源的充分利用，也不利于乡镇经济发展科学化水平的提高。

乡镇经济体制和经济结构有待优化。进入新世纪后，政府不断推进各领域体制改革，城镇经济发展不平衡。导致这一现象的主要因素是乡镇企业在经营发展过程中行政成本增加，企业行政管理不到位，行政管理水平有待提高。在城乡统筹发展的过程中，城市经济往往占用更多的资源，乡镇经济发展所需的外部资源匮乏，乡镇企业没有足够的资金支持。根据有关调查数据，目前，城市人口约占中国总人口的30%，而乡镇人口占70%。城乡人口差距较大，但乡镇社会经济建设发展始终滞后。农村人均GDP不高。从经济结构看，乡镇工业化水平明显低于城市，高产值、规模化发展的企业在乡镇很少。第三产业发展有很大困难。

农民整体文化素养不高。从总体上看，农村人口的文化素质较低，这是由于农村的教育发展相对于城市来说比较落后，在乡镇经济建设和发展过程中缺乏足够的人才支撑。一些农民文化水平不高，不得不选择进城打工，农村人口老龄化问题越来越严重。在很多乡镇，我们可以看到大部分属于留守老人或儿童，他们很难在短时间内熟悉和掌握现代农业生产技术。农业发展速度大受影响，农村经济发展水平无法保证。农业生产力不足，质量不高，影响了乡镇龙头企业的发展，也制约了现代农业生产技术和农业机械设备在乡镇的推广应用。

缺乏政府政策引导。乡镇经济的建设和发展必须依靠乡镇政府实施相应的优惠政策。然而，一些乡镇政府没有对经济建设和发展做出科学全面的规划，尚未建立全面系统的工作体系。他们对多元化经济发展方式的认识还不够深刻。一些乡镇政府往往以大企业为主，没有真正落实对乡镇地区中小企业的扶持和帮扶。乡镇行政管理模式也沿袭传统老路，不注重创新，影响了乡镇经济发展质量的提高。发展乡镇经济的对策

优化乡镇经济环境。促进乡镇经济的可持续发展，首要的是营造有利于经济发展的环境，在营造良好营商环境的前提下，促进乡镇经济质量的不断提高。一是要加强乡镇政府对经济发展的支持，促进乡镇基础设施建设的完善，妥善处理好与经济发展相关的水、电、交通等设施的建设；第二，提高乡镇管理者的工作效率，提高乡镇政府的服务效率。在进一步落实乡镇职能部门服务企业的前提下，确保乡镇经济建设发展目标的实现和乡镇社会经济的持续稳定发展。第三，完善相应的政策法规，为经济发展创造良好的外部环境，做好监管工作，严肃处理违法违规行为。

优化乡镇经济结构。推进乡镇地区经济体制创新改革，政府相关部门必须予以充分重视，始终遵循可持续发展的基本理念，结合乡镇地区的具体情况，坚持因地制宜的原则，有针对性地实施区域经济发展规划，进一步加强对乡镇地区社会经济发展的支持，从而有效降低成本，促进生产效率的不断提高。就乡镇经济建设而言，要避免对当地环境的破坏和影响，调整和优化乡镇经济结构，借鉴城市建设和发展的经验，正确看待农业和工业的关系，以工业带动农业发展，促进乡镇地区工业化水平的不断提高。对于乡镇地区来说，要突出地方经济特色，形成独特的经济发展结构，发挥自身的产业优势，应从以下几个方面入手:一是充分发挥特色农产品的价值和功能，如莲子、莲藕、坛菜等多元化农产品加工。这类具有地方特色的农产品不仅可以在省内销售，还可以通过电商平台销往全国其他地区；其次，要促进特色产业的发展，特色产业是促进乡镇经济发展的重要环节，如大米加工、饲料加工、谷壳生物质颗粒加工等。乡镇政府要鼓励当地龙头企业的发展，依靠龙头企业带动更多的中小企业，为这些企业提供更好的经营发展环境；最后，要坚持推进特色技术发展。例如，稻米加工企业要依托高标准农田和优质稻米生产基地，积极推广运用现代科学技术，精心选种，科学控制播期，搞好管理，应用科学的水肥管理方法，推广使用施肥技术和现代灌溉技术，促进稻米产量和品质的不断提高和乡镇企业的健康发展。

提高农民的整体文化素养。为了促进乡镇经济的持续健康发展，还必须促进农村人口整体文化素质的提高，建立和完善提高农村人口素质的工作机制。重点推进乡镇地区基础教育体系建设，实施基础教育设施建设，积极引进更多愿意为农村教育服务的优秀人才，依托乡镇地区本地大学生、支援边疆地区教师等促进乡镇教育发展。，解决乡镇地区基础教育滞后的问题。政府有关部门也要支持和引导广大农民积极学习更多的现代生产技术，定期开展相应的技术培训活动，引进更多的农业现代化科技人才，对相关科技项目给予指导，促进乡镇地区农业生产效率的提高。此外，乡镇政府要做好宣传工作，构建完善的教育激励措施，坚持文化宣传与思想宣传相结合，尽快改变农民的传统观念，依靠更多的优惠政策吸引更多的青壮年劳动力返乡，为在乡镇工作的大学生提供实施政策，鼓励当地应届毕业生投身家乡建设，为乡镇经济持续健康发展提供充足的人才支撑。

政府制定优惠政策。对于乡镇政府相关部门来说，首先要推动创业文化的创建，努力开展返乡创业的宣传工作，尽快形成尊重人才、崇尚创业的良好氛围，用更多的优惠政策吸引外来人员返乡创业。同时，对本土企业和主要专业人士给予合理的引导，促使他们加入二次创业。同时，要充分利用当地农产品、特色餐饮、文化旅游等相关资源，充分发挥其价值和功能，帮助龙头乡镇企业发展，引导农民就近就业，促进乡镇企业走上多元化经营之路。其次，要为乡镇企业家创造更加稳定良好的发展环境，促进当地基础设施建设，引导乡镇企业制定符合实际的发展规划，为乡镇企业带来更加全面优质的服务，解决他们的后顾之忧。此外，应促进农业生产合作社的发展，并为现代农业科技研究项目提供政策支持。

综上所述，要促进我国乡镇经济的持续健康发展，必须深入研究新的思路和方法，尽快建立系统完善的经济发展体系，解决乡镇优秀人才缺乏、基础设施不完善、管理不到位的普遍问题，积极组织招商引资活动，完善经济建设体系，引进更多的优势产业和项目，创造更好的经济发展环境。