禁伐红线添绿色转型升级惠民生

李秀清

以邵阳习近平生态文明思想为指导，认真落实绿色湖南决策部署，以创建国家森林城市为目标，全面推进森林禁伐减排工作。三年来，通过一系列有效措施，森林质量逐年提高，森林功能不断完善，生态环境更加优美，生态效益大幅提升。全市有林地面积116.4万公顷，增长0.56%；活立木总蓄积量达到7469万立方米，增长8.45%；森林覆盖率由60.48%提高到60.51%，森林质量由71.5立方米/公顷提高到77.3立方米/公顷。全市树木年平均砍伐量比禁伐减伐前下降25.18%。

一是坚持任务不放松，层层压实责任。根据《邵阳市森林采伐减量三年行动计划》，建立健全市、县、乡三级森林采伐减量领导机构，明确各级政府主要领导为第一责任人，明确林业、发改、国土、审计、财政等相关部门的责任。、以及国家级、省级公益林、铁路、公路、国(省)道两侧第一道坎以内的森林均已纳入。市政府还将禁伐减量化工作纳入绩效考核，对政策落实和补贴资金进行半年一次的督查和通报。

二、撸起袖子加油干，对标对表抓落实。对照森林禁伐減伐三年行动蓝图，邵阳全市上下撸起袖子、齐抓落实。一是加大封山育林力度。投入上，在落实中央、省财政禁伐减伐资金4.13亿元的基础上，市县两级财政再安排了2543万元森林禁伐减伐经费。措施上，大祥、双清、北塔、新邵、邵阳、邵东、武冈等7个县市区出台了5～10年不等全面封山育林措施，严禁砍伐林木。二是严格采伐管理。继续坚持采伐指标进村入户阳光操作，特别是在审批时增加了先核实是否在禁伐范围、是否符合减伐要求前置条件，实现了森林禁伐减伐工作规范化、制度化、常态化；同时，全市始终保持对禁伐减伐区违法犯罪行为严厉打击的高压态势，通过开展雷霆风暴专项行动和森林督查行动，有效确保禁伐减伐成果。三是增加生态护林员。认真落实脱贫攻坚政策，在国家级省级建档立卡贫困户生态护林员2597人的基础上，增加县级生态护林员7403人，全市生态护林员达到10000名，每名建档立卡生态护林员可获得10000元/年的生态管护补偿资金，每年不仅可带动3万人脱贫，更实现了生态保护村村全覆盖，实现了生态和脱贫双赢。四是补齐森林防火短板。着重加强火源管控、防火隔离带建设，补齐森林防火短板。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，出台了《邵阳市森林防火工作责任追究办法》《邵阳市森林防火重点乡镇管理办法》《关于森林防火重点乡镇挂牌整治的通知》《关于严格生产、祭祀野外用火的规定》等一些列接地气、有操作性的文件。同时加强队伍建设，建立健全了扑火专业队伍、半专业队伍，在关键时间点能发挥关键作用。第二，挽起袖子，努力工作，落实对标表。相对于三年森林砍伐和减少的蓝图，邵阳已经撸起袖子，齐抓共管，狠抓落实。第一，加大封山育林力度。在投入方面，在落实中央和省级财政资金4.13亿元的基础上，市县财政又拨付了2543万元用于林木采伐。措施方面，大祥、双清、北塔、新邵、邵阳、邵东、武冈等7个县市出台了5至10年不等的封山育林综合措施，禁止砍伐树木。第二，严格的日志管理。坚持采伐指标，阳光进村入户，特别是在审批中，增加先核实是否在禁伐范围、是否符合采伐限额要求的前置条件，实现森林禁伐的规范化、制度化、常态化；同时，全市上下始终保持严厉打击禁伐、压减区域违法犯罪活动的高压态势，通过开展雷雨森林监管专项行动，有效确保了禁伐、压减成果。三是增加生态护林员数量。认真落实扶贫政策。在建档立卡贫困户国家级、省级生态护林员2597人的基础上，新增县级生态护林员7403人，使全市生态护林员达到1万人。每位建档立卡的生态护林员可获得1万元/年的生态管护补偿资金，不仅每年可带动3万人脱贫，还可实现生态保护村全覆盖，实现生态扶贫双赢。四是补齐森林防火短板。重点抓好火源管控、防火隔离带建设，补齐森林防火短板。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，出台了《邵阳市森林防火责任追究办法》、《邵阳市森林防火重点镇管理办法》、《关于森林防火重点镇挂牌整治的通知》、《严格野外生产祭祀用火的规定》等一些接地气、操作性强的文件。同时加强队伍建设，建立健全消防专业和半专业队伍，在关键时间点可以发挥关键作用。

第三，探索禁伐转型，产业升级惠民。全面禁伐减伐后，如何突破发展瓶颈，保障群众利益？邵阳积极探索调整产业结构和经营方向。首先，引导邵阳西部生态圈各县市从生态旅游、森林恢复和民生中受益，大力引导林农和返乡人员投资生态农庄，开展生态全域旅游，初步实现了从“卖木头”到“卖生态”的转变。其次，积极引导林农发展林药、林菌、林禽、林畜、林游等林业新业态，打造“一县一业”、“一产一品”。如新邵的中药材、邵东的玫瑰精油和铁皮石斛、隆回的金银花、新宁的厚朴、遂宁的茯苓、天麻、青钱柳等，情况良好，不仅大大降低了林农对木材的依赖，还增加了他们的收入，初步实现了从“卖木材”到“卖生态产品”的转变。再者，在邵阳丘陵地区，要大力发展油茶、花卉、苗木等产业，让农民不砍树也能致富。邵阳把发展油茶产业作为推进精准扶贫富民强县的第一产业，经过砍伐砍伐。三年间，新建成油茶林1.55万公顷，37万农户参与油茶基地建设。特别是该县的林地流转、林地入股、林业职工增收、护林补助、造林惠民、林下套种等“六林”增收模式，得到了国家有关部门的高度肯定。

绿水青山就是金山银山。通过禁伐减伐三年行动，邵阳的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，为邵阳市森林城市建设增添了浓墨重彩的一笔。绿水青山就是金山银山。通过三年的禁伐减伐行动，邵阳的天更蓝，地更绿，水更清，空气更清新，为邵阳的森林城市建设做出了巨大贡献。