大学生就业不必在大城市扎堆,都市圈的同城化，大学生就业不必在大城市扎堆

文志

今年2月21日，国家发改委发布了《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，到2035年，现代都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。到2022年，大都市区城市化取得重大进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除。引人关注的是，《意见》提出:要放宽除个别特大城市以外的城市落户限制，在具备条件的大都市区率先实现同城户籍年限累计互认，加快消除城乡之间的户籍壁垒，统筹推进本地和外来人口市民化。

城市群有利于促进高校毕业生就业率。

今年2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，粤港澳大湾区要成为“富有活力的世界级城市群”。第一，如何建设世界级城市群成为舆论热点。要形成世界领先的城市群，在城市群中起主导作用的都市圈具有不可替代的作用。比如，世界上著名的城市群中，有日本以东京为核心的从东京、横滨到大阪的太平洋沿岸城市群，有英国以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的城市群。

有关人士表示，都市圈的发展对形成城市群的目标意义重大。城市群是由大都市区组成的。作为一个城市，首先要与周边城市建立紧密的联系，然后是城市群之间的联系。所以要先在都市圈形成一体化，再在城市群形成一体化。然而，都市圈的繁荣发展离不开合理平衡和健康的人口结构。最近，中国各大城市都爆发了一场“抢人大战”。这种有利于高校毕业生就业的人才竞争，非常有利于扩大城市群常住人口规模。

据相关机构统计，自新白户籍政策实施至2018年底，仅Xi安的新增落户人口就超过105万，宁、合等城市2018年的落户人口也超过10万。为此，公布的意见在各大都市圈的人口政策上也提出了许多创新举措。《意见》明确，放宽除个别特大城市外的城市落户限制，在具备条件的大都市区实现同城户籍准入年限累计互认，加快消除城乡之间的户籍壁垒，统筹推进本地和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推进人力资源信息共享和公共就业服务平台共建。

近年来，我国都市区建设呈现快速发展态势，但城镇间沟通协作程度低，分工协作水平不高，低水平同质化竞争严重，需要完善政策制定和执行的协调机制。通过加大对大学生就业和农业转移人口市民化的支持力度，保障大学生就业和农业转移人口进城落户的用地需求，合理确定城市建设用地规模，实现公租房常住人口全覆盖。同时，通过大力推进异地贷款服务，加快建设全国住房公积金异地转移接续平台，实现“三个转变”，加快新型城镇化，从注重量变到注重质量提升，从注重“红利”到保障“福利”，从注重城市间横向竞争到城市间纵向竞争合作。因此，它将有利于区域经济的大发展，有利于区域核心竞争力的普遍提升，有利于为高校毕业生创造良好的就业环境。

有关专家分析，北京、上海等一线城市作为特大城市，人口过多，确实需要控制；但是对于二线城市来说，还是有很大的发展空。近年来，杭州、南京、武汉、成都、郑州、长沙等强二线城市经济发展迅速，人口集聚。收入和一线城市的差距越来越小，生活条件好了，生活压力也没那么大了。这些城市发展起来后，可以有效减轻一线城市的压力；另一方面可以起到区域的带动作用，带动更多中小城市和区域经济的发展，促进高校毕业生的就业率。同时也可以让经济互助互动的雪球越滚越大，让国家和地区联系在一起，最终实现共赢。

城市群“争人”为大学生创造就业环境

近日，全国多个省份和高校陆续发布了2018年高校毕业生就业质量报告。在“人才争夺战”和“90后成为求职主力军”的大潮下，大学毕业生的就业选择成为社会关注的焦点。2018年大学毕业生都去哪里就业了？分析称，在“抢人大战”中，毕业生前往二线城市就业的人数大幅增加。应届毕业生期望就业的地方中，二线城市比例上升；民营企业成为吸纳大学生就业的主力军。专家指出，目前一线城市吸引人才的能力仍然很强，但越来越多的大学毕业生离开一线城市，前往二线城市就业。梳理《北京市高校毕业生就业质量报告》可以发现，在北京高校已就业的2018届毕业生中，京外就业占比37.51%，比上年有所提高。从具体学校来看，很多京外高校就业率超过50%。其中，清华大学所有毕业生在京外就业比例连续6年超过50%，并逐年增加。

与此同时，智联招聘、BOSS直聘等机构发布的最新研究报告显示，受二线城市出台人才吸引政策等因素影响，大学毕业生毕业后选择留在当地求职的人数有所增加。据BOSS直聘研究院近日发布的报告显示，2018年，二线城市应届本科生整体留存率达到64%，比2017年提高了3.5个百分点。智联招聘发布的2018年毕业生就业市场调查显示，在预期就业地点中，二线城市占比25.94%，同比上升4.74%。在就业领域之外，就业单位的类型也广受关注。2018年，很多知名高校签约私企的毕业生比国企和外资企业都多。比如清华大学签约民企31.8%，国企和外资企业分别占29.9%和5.4%；上海交大27.04%签约民企，19.47%国企，19.26%外资企业。北京航空航天大学[/k0/]民企39.52%，国企22.33%，外资6.33%。

当然，大学毕业生留在一线城市就业还是很多人的首选。知名职场社交平台LinkedIn近日发布的《2018年轻职场人城市流动趋势洞察》显示，一线城市仍是刚毕业的“90后”年轻人毕业后创业的首选。“我想毕业后去一个新的地方体验，但我不想离开一线城市。上海是一个很有魅力的城市，知名大企业多，生活丰富多彩，所以我选择了这个地方。”王晶晶于2018年毕业于中山大学，现就职于欧莱雅上海总部。她是这样说自己的就业选择的。和王力可晶晶有类似就业选择的大学毕业生不在少数。

但更多毕业生向往的就业城市是经济发展较好的二三线城市。值得一提的是，近年来，越来越多的大学毕业生开始选择去西部和基层就业。其中，北京市2018年高校(含科研院所)毕业生14827人赴西部就业，占就业人数的9.2%；在基层就业的共有24663人，占15.3%。2018年江苏省高校毕业生中，有33.8万人在基层就业，占就业总数的62.1%。舒威毕业于山西财经大学。毕业后选择在中海地产集团有限公司太原分公司工作“太原的生活幸福指数很高。父母在这里，生活压力没那么大，而且既然在这里毕业，我就选择留在太原。”

中国矿业大学银川学院2018级本科毕业生高玉堂是众多去西部、基层就业的高校毕业生中的一员。高玉堂是甘肃武威人，现在在新疆维吾尔自治区三师图木舒克市托云牧场工作。去基层工作是他自愿的选择。“大学期间，我和学校、自治区的团委有很多接触。几位师兄师姐在基层支教的经历让我很感动，所以我决定毕业后去基层锻炼，贡献自己的力量，实现自我价值。”事实上，在越来越多的年轻人眼中，一份好工作的标准不再是“钱多、事少、离家近”，而是自我价值。相关研究报告显示，2018年，大学生在具体求职过程中，最重要的因素是“实现个人价值”。在越来越多的“90后”、“90后”眼中，一份好工作的核心标准不是“钱多、事少、离家近”，而是能够在职场上实现自我价值，从事符合自己兴趣的工作。

大学生加入城市群，为城市群注入生机和活力。

国家发改委发布的意见对现代都市圈发展提出了多项针对性很强的规划，如放开和放宽除个别特大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限和城镇化累计互认；比如，探索都市圈中心城市轨道交通向周边城市(镇)适当延伸。因此，这一方案一直被视为打破行政区划界限的“破围墙”之举。事实上，最近世界各地都在从事这项工作，这将有助于降低人口引进的门槛，加快市民化的进程。类似的落户政策有望形成新一波红利。户籍制度改革已经全面实施。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革的方案或意见。大部分城市放开和放宽了落户限制，很多中小城市基本实现了落户零门槛。这些措施的实施，为高校毕业生及时落户就业打开了通道。

近日，江苏省南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》。从《办法》细则来看，加分指标有变动，如房产、年龄、婚姻、落户面积等。其中，房产首开住房面积每1平方米加1分的先河，房产最高加分不超过90分；政府提供的共有产权住房按本人产权比例计分，租赁住房不计分；另外，多套房面积不累加；与配偶、未成年子女以外的直系亲属共有产权的住宅不得分。2月15日，广东深圳市政务服务数据管理局表示，继去年6月引进“第二批”大学毕业生后，今年2月28日，深圳将“第二批”扩大至四类人才，正式实施深圳市在职人才引进落户“第二批”，主要包括高层次人才、学术型人才、技能型人才、留学回国人员、博士后四大类。

除了上述四市放宽落户条件，海口还出台了引进人才住房补贴政策，最高住房补贴6万元/年。事实上，2017年人才新政以少数二线城市为主，很难看到一线城市和三四线以下城市。继2018年出台人才新政的城市全面扩容后，2019年出现了一些新特点。相关人士指出，2018年，北京、上海、深圳、广州四个一线城市也开始部分调整高端人才引进条件。二线城市在这方面尤其厉害，尤其是在安、宁、合淞等城市空的政策出台之前。此外，四线县级市以及浙江绍兴上虞、江苏昆山等县级市。也出台了人才政策。

2019年的新特点是，各级城市基本全面开花，人才标准持续下移。在一些地方，它在很大程度上已经开始成为一种劳资纠纷。尤其是Xi安、南靖等城市，在2018 空之前加大政策力度的基础上，继续加大人才政策。大部分出台人才新政的城市已经全面放开了学术型人才的落户限制。“落户无门槛”、“先落户后再就业”、“亲戚能靠”成为三个关键词。以Xi安为例，中等职业学校(含技工学校)毕业即可落户，取消本科学历落户年龄限制。2017年、2018年，全国多地掀起“抢人大战”。今年，北京、天津、辽宁、黑龙江、福建等地的政府工作报告也继续将人才培养和引进作为2019年的重要工作之一。有关人士表示，吸引人才只是手段，不是目的。最终能否留住人才，取决于是否有适合其发展的环境和土壤，能否建立适合人才长期发展的良好生态，能否有效形成“人才粘性”。

总之，接连不断的抢人大战是好事，怎么估计都不为过。首先，降低吸引人才的门槛将惠及更广泛的人群。人才在空之前得到优待，福利很多。租房、买房、落户、创业基本都有补贴和支持。有的城市给高层次人才购房补贴高达百万元。其次，从人才的理念到对人才的重视，再到为人才创造的创业就业环境，都在不断进步和升级。随着吸引人才门槛的降低，人才观念最大的变化就是不再只有高学历，这是一种进步。另外，抢人大战给地方政府带来了实实在在的好处。人口红利有利于促进地方经济发展，可以实现经济效益和社会效益的双赢。更重要的是，在中央提出加快城市群形成和都市圈繁荣发展中，合理、均衡、健康的人口结构不可或缺，大学生就业群体的参与将为其注入生机和活力，推动城市群和都市圈发展进入快车道。