构建以身份证为载体的一卡通是否有必要(一卡通可当身份证吗)

张雨生

3月7日上午，全国政协委员、北京市卫生局巡视员邓小红“呕吐”了。现在卡的种类太多，要扩大身份证的使用范围，变成“一卡通”，涵盖医疗、教育等各类公共服务信息。她发现，身份证无法识别的一个主要原因是身份证读卡器成本太高。(3月8日新快报)

当今社会，人们往往有很多卡，比如身份识别用的身份证、公共交通用的交通卡、就医用的医保卡、购物用的银行卡、现金卡、贵宾卡等。“卡时代”在为人们的衣食住行提供便利的同时，也给人们带来了携带、使用、安全风险等诸多烦恼。能否有效整合一卡通资源，让人们一张卡充分享受便捷的数字生活，走遍全球，既是人心所向，也是大势所趋。

邓小红委员提出的将身份证变为“一卡通”的建议，不仅有理论上的可行性依据，也有便民利民的现实意义。据专家介绍，二代身份证发放范围最广，技术含量最高，使用最频繁，保密性能最好。它的厚度只有1毫米，包含9层。尤其是其非接触式IC卡技术，可以大大简化读写系统，完成一次读写操作只需要0.1秒。这种非接触式IC卡已经广泛应用于电子钱包、地铁、高速公路、食堂、门禁系统等领域。

也就是说，无论是拥有二代身份证的13.6亿人的“大家伙”，还是其采用的新技术、新材料、新工艺、新设备，都应该当之无愧地将身份证视为各种卡的“主人”。它读取和输入信息的功能足以让它承担起这个责任。据说工信部在规划二代身份证之初就设计了金融支付功能。身份证“一卡通”不仅可以更加方便、直接地验证身份，还可以解决信息重复叠加、杂乱无章的现象，最大限度地发挥其磁记忆功能。马来西亚的居民身份一直被当作公交卡使用。

为什么身份证“一卡通”说起来容易，做起来难，内部技术可行，大众期待？邓小红委员将其归咎于“高成本”的调查结论，不无道理。身份证读卡器市场价1300多元，批发价也在600 ~ 1000元。但在笔者看来，这只是问题的一个方面，每张“牌”的根本症结在于其对部门利益的考量。就算是因为“钱”，也不仅仅是为了在这方面省几千块钱。

“一卡通”身份证的本质是信息交换和资源共享，但政府部门之间缺乏沟通阻碍了这种整合和优化。现实生活中，习惯于自己管自己事的政府部门，往往羞于或懒得向其他部门求助和协调。比如民政部门给老年人发放优待证，而不是和公安部门沟通协商，而是利用现有的身份证平台，另设一套系统。这种行为虽然很难摆脱不必要的便利的嫌疑，但却显示了部门用自己的机器验证自己的卡的权力和地位。或许，各“卡”上下文中的管理，也能让各部门从软件系统的开发招标和管理费中获益。

更重要的是，“把身份证变成‘一卡通’”还有一个法律瓶颈。《中华人民共和国居民身份证法》总则第六条规定，“居民身份证式样由国务院公安部门制定。居民身份证由公安机关统一制作和发放。居民身份证具有视觉识读和机器识读两种功能，视觉识读和机器识读的内容限于本法第三条第一款规定的项目”。实际上，身份证的作用仅限于现有的“姓名、性别、民族、出生日期、常住户口地址、公民身份号码、本人照片、证件有效期、发证机关”等狭义信息。第四章法律责任，没有说明其他机构深度开发身份证的潜在价值。由此看来，“把身份证变成‘一卡通’”的实践需要从法律制度设计和打破部门壁垒两方面入手。