电动自行车管理办法(电动自行车现状分析及对策建议)

马明悦牛情凝

摘要:电动自行车已成为人们短途出行的主要交通工具之一。然而，由于技术超标和管理不到位，电动自行车事故越来越多。在对我国电动自行车事故统计分析的基础上，比较了不同国家电动自行车的设计参数。通过对日本、美国、德国等发达国家电动自行车管理政策的比较分析。并结合我国交通安全现状，提出了一些管理政策建议。

关键词:电动自行车；管理政策；对比分析

国内外电动自行车管理政策的比较分析

马，牛庆宁

(公安部道路交通安全研究中心，北京100062)

摘要:电动自行车已成为短途出行的主要交通工具，但由于技术不合格和产品不合格，电动自行车事故不断增加。基于对电动自行车事故数据的统计分析，对比了国内外的设计标准和管理政策。最后，提出了电动自行车管理的策略和建议。

关键词:电动自行车；管理政策；对比分析

随着国家经济水平的发展，自行车已无法满足人们短距出行需求，而电动自行车因其节省体力、速度快、污染小、能耗低等特点受到出行者的青睐，社会保有量逐年增加。据中国自行车行业协会的数据显示，截止2013年底，电动自行车社会保有量为1.81亿辆，电动自行车的增长趋势如图1所示。随着国民经济水平的发展，自行车已经不能满足人们的短途出行需求，而电动自行车以其节能、高速、少污染、低能耗等优点受到出行者的青睐，社会保有量逐年增加。中国自行车行业协会数据显示，截至2013年底，社会电动自行车保有量为1.81亿辆，电动自行车增长趋势如图1所示。

电动自行车保有量的激增，满足了广大人民群众出行的基本需求，同时不可避免的带来了一系列交通问题。2015年涉及电动自行车的道路交通事故和简易事故统计数据如表1、表2所示。电动自行车数量的快速增加满足了广大人民群众的基本需求，同时也不可避免地带来了一系列交通问题。2015年涉及电动自行车的道路交通事故和简单事故统计见表1和表2。

从表中可以看出，电动自行车事故占非机动车事故的72.77%，电动自行车单纯交通事故占非机动车单纯交通事故的77.86%。因此，电动自行车骑行者已经成为非机动车中重要的事故群体，有必要加强对电动自行车的研究和管理，以减少其造成的交通事故和财产损失。

1电动自行车分类和设计标准

早在1999年，我国就制定并实施了电动自行车技术标准。但在实际生产、销售和使用过程中，标准并未得到有效执行，产销不达标问题严重。大量“超标”电动自行车上路行驶，造成严重的道路交通安全隐患。

1.1电动自行车的分类

按骑行方式可分为全电动自行车和智能助力电动自行车。其中，全电动自行车采用纯电力驱动，无需人力。智能助力电动自行车介于完全踏板自行车和全电动自行车之间，运行方式与普通自行车类似。骑行者可以手动骑行，也可以电动骑行，电机也可以起到减少行驶阻力的辅助作用。当骑车人骑在踏板上时，车内电脑芯片的智能传感器会传输辅助数据，控制电机施加相应的驱动力，让车辆行驶。

按电机类型可分为无刷电机电动自行车和有刷电机电动自行车。无刷电动自行车无传动齿轮，无机械磨损，运行无噪音，但控制关节复杂，电机启动电流大。有刷电机电动自行车控制系统电路简单，电机效率高，电刷寿命长。

按驱动方式可分为摩擦驱动电动自行车和直接驱动电动自行车。

1.2电动自行车的设计参数

我国于1999年制定实施了电动自行车技术标准《电动自行车通用技术条件》（GB 17761-1999），也是目前我国在用的电动自行车国家技术标准，标准规定电动自行车是以蓄电池为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助功能的特种自行车，最高行驶速度应不大于20km/h，整车重量应不大于40kg，一次充电的行驶里程应不小于25km。其他国家电动自行车设计参数如表3所示。1999年，我国制定并实施了技术标准《电动自行车通用技术条件》(GB 17761-1999)，这也是我国现行的电动自行车国家技术标准。标准规定，电动自行车是具有两个车轮，能够实现人力骑行、电动或电动助力功能的特种自行车。最高行驶速度不超过25km/h，整车重量一次不超过40kg。其他国家电动自行车设计参数见表3。

2电动自行车的管理

科学有效的交通管理是减少电动自行车事故的重要手段。通过对比中国与日本、德国、美国等国家在电动自行车驾驶证、安全帽佩戴要求、违法行为处罚等领域的差异。可以借鉴相关管理经验，提高我国电动自行车的管理水平。

2.1中国电动自行车管理

根据我国《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》的规定，要求电动自行车骑行者必须年满16周岁，上路行驶时在非机动车道内骑行，最高骑行速度不超过15km/h，并明确要求电动自行车载物的高度、宽度和长度。

2.2其他国家对电动自行车的管理

其他国家的电动自行车数量和应用群体远不如中国，也不是主要的出行工具，只是一种针对老人、妇女、儿童的健身娱乐产品，或者大型超市、旅游景点、停车场，但对电动自行车的管理比较严格。

2.2.1日本电动自行车的管理

日本是电动自行车发展较早的国家之一。在设计参数上，要求总重量不超过28kg，电机最大输出功率不超过250w，输出比符合相应的转速范围。同时明确规定不得改变电机结构，以保证符合行驶速度标准。在电动自行车的管理上，只允许智能辅助电动自行车上路行驶。在智能自行车运行过程中，当人骑开始奔跑时，电动助力系统开始工作，一旦人骑停止奔跑1s，电动助力系统立即关闭。在任何路况下，当车速小于15km/h时，电力不允许大于人力。当速度超过15km/h小于24km/h时，电机功率逐渐降低。电动自行车的运行速度每提高1km/h，人力需要增加1/9，电力减少1/9。当车速超过24km/h时，电驱动关闭，车辆完全由人力驱动。在骑手管理方面，电动自行车骑手被要求至少15岁。他们必须接受培训，获得驾驶执照后才能上路。他们骑马时必须戴头盔。

2.2.2德国电动自行车的管理

在骑车人管理方面，德国的管理比较严格。电动自行车骑手需要到专业的电动自行车骑行培训学校接受至少2天的培训，通过考试并获得驾照后才能获得电动自行车骑行资格。骑行规定方面，电动自行车骑行速度超过20km/h时，必须佩戴头盔，夜间骑行时，必须开灯。严禁酒后骑行上路，购买特定保险后才能骑行上路。对于逆行、闯红灯、在人行道上骑行等违法行为，将处以高额罚款。

2.2.3英国电动自行车的管理

英国很少有骑电动自行车的人，电动自行车作为一种低碳环保无污染的交通工具被少数人使用。英国也对电动自行车的生产和使用做出了明确的规定，要求电动自行车输出功率不得大于200w，行驶速度控制在24km/h以内，总重量在40kg以下，保持脚蹬。在骑手规定方面，电动自行车骑手被要求至少13岁。

2.2.4美国电动自行车的管理

在美国，电动自行车一般被用作娱乐设备，但电动自行车的交通安全一直受到高度关注。2001年，美国国会颁布了联邦电动自行车法案，该法案定义了电动自力更生。之后美国各州根据各地的实际情况制定了相应的地方性法律。在美国，电动自行车没有被归为机动车，而是作为非机动车来管理。规定最大骑行速度小于32km/h，总重量小于50kg，输出功率小于750w。各州对电动自行车骑行做出了具体规定。伊利诺伊州和纽约州不允许电动自行车上路。新泽西州和俄亥俄州进一步限制电动自行车的质量和功率。美国大部分州规定16岁以上的人可以骑电动自行车，但需要购买保险。驾驶证可以是摩托车驾驶证。

3管理建议

为进一步满足人们的短途出行需求，减少电动自行车事故，提高电动自行车管理水平，保障道路交通安全，建议开展以下两方面工作。

(1)推动技术标准的实施和升级。一是严格执行技术标准，督促企业严格按照《电动自行车通用技术条件》(GB 17761)中规定的整车质量、最高车速等技术参数生产电动自行车，不得生产超过国家标准的电动自行车；二是强化企业主体责任。加大电动自行车生产企业集中检查执法力度，发现存在企业资质不合格、违规生产电动自行车等问题的，依法责令其停业整顿。情节严重的，依法取消生产许可资格；三是加快电动自行车技术标准升级，根据我国道路交通环境现状，尽快修订电动自行车技术标准，满足人民群众出行需求，保障交通安全。

(2)提高电动自行车管理水平。一是探索电动自行车驾驶证管理制度，通过电动自行车考试制度提高电动自行车骑行者道路交通安全水平；二是实行注册制。凡“超标”、拼装、改装、自拼装、质量不合格的电动自行车，一律不发号牌，不准上路行驶；三是加大对交通违法行为的处罚力度，严厉查处无证无照上路行驶、占用机动车道、超速行驶、逆向行驶、非法载人等交通违法行为。第四，提高电动自行车骑行者的交通安全意识，通过各种媒体广泛宣传电动自行车事故的常见类型和危害，提高电动自行车骑行者的道路交通安全意识。

参考

[1]邹，基于人群差异化分类的南宁市电动自行车经营策略研究[D]，华南理工大学硕士论文，2016。

[2]公安部交通管理局，2015年道路交通事故年度统计报告[M]，2015

[3]叶·，苍南县电动自行车管理存在的问题及对策分析[D]，江西农业大学硕士论文，2015

[4]王·，城市道路电动自行车交通安全特性分析[D]，西南交通大学硕士论文，2010。

链接:加拿大和澳大利亚电动自行车管理政策

加拿大

自2001年起，加拿大联邦安全法要求明确电动助力自行车(PAB)的标准。它被定义为装有500瓦以下电动机的两轮或三轮自行车，在没有电源的情况下可以用双脚踩踏。另外，在安全要求的规定下，必须满足最大32km的要求，厂家必须在车身明显部位标注告知是电动自行车。但是加拿大每个省对电动自行车的要求都不一样。相关省份的要求如下。

艾伯塔省:该省允许电动自行车合法上路骑行，但最高限速32km，最大电机输出功率750w，总重量不得超过35kg，司机必须佩戴安全帽。

安大略省:该省是加拿大允许电动自行车合法上路最慢的省份之一。2006年10月4日，安大略省交通部长宣布，只有符合联邦标准的定义，电动自行车才能正式上路。此外，电动自行车驾驶员必须年满16岁，并佩戴安全帽，还必须遵守自行车相关法规。电动车最大重量限制120kg，最大制动距离9m。禁止改装电机使车速超过32km/h，另外，不允许电动自行车在400系列高速公路、快速路或其他禁行区域行驶。16岁以下未佩戴合格头盔者将被罚款60-500美元。

澳大利亚

澳大利亚的《机动车辆管理标准法案》规定，所有上路的车辆在投放市场前必须符合澳大利亚设计规则(ADRs)。它覆盖的交通工具包括自行车和电动自行车。其定义如下:

一、两个轮子和三轮车。

二是完全靠人力踩踏使其前进。

三。电动助力自行车是装有踏板，装载一个或多个助力装置，最大输出功率不超过200瓦的自行车。

4.电动自行车不是电动辅助自行车。指的是装有电机和发动机的小型机车。发动机气缸容量不超过50cc，当前最高不超过50km。