芜湖市“建、管、创”三措并举开拓农村交通安全管理“共建、共赢、共享”新局面

王军飞·陈小宝

摘要:经过多年的实践和积累，目前的道路交通管理已经形成了城市管理、公路管理和农村管理三大体系。前两个系统由于基础条件和管理条件已经系统完整的发展起来，而农村道路交通管理仍然是全国三大系统中“最短的板块”，引起了国家、省、市三级的高度重视。自安徽省政府在全省部署开展“农村道路交通安全持续推进年”活动以来，芜湖市政府结合乡村振兴战略和平安乡村建设，深入推进全市农村道路交通安全管理工作。在省市联席会议的指导下，芜湖以三山区为试点，以服务群众、安全走出去为重点，坚持党政主导、部门协作、社会参与的工作原则，同步实施“建设、管理、创新”三位一体工作机制，着力在农村安全管理上取得突破，寻找服务创新亮点，在当地农村“两站两员”。

关键词:芜湖；山；农村地区；道路交通；安全的

自安徽省部署开展“持续推进农村道路交通安全年”活动以来，在市道路交通安全工作联席会议的组织协调下，依托地方党委、政府对农村道路交通安全工作的重视和支持，农村道路交通安全工作被提上重要议事日程，纳入社会综合管理工作，积极解决农村交通安全体制、机制、力量、资金等管理问题。此外，还建立了三山区“两站两员”、“路长制”试点，采取“建设、管理、创新”三位一体的工作机制。努力在农村安全管理上有所突破，在服务创新上找准亮点，不断丰富内涵，积极培育和打造地方样板，把乡村振兴战略与平安乡村建设结合起来，开辟“社会共建、行业共赢”

1芜湖市三山区农村交通管理基本情况

芜湖三山区下辖4个镇(街道)、40个行政村，总面积319.8平方公里，常住人口约19万，农村人口占80%以上。目前，全区辖省道14.97公里，县道55公里，乡道198.4公里，村道268公里。机动车保有量近2万辆，驾驶员约4万人。平均每个交警队管理本辖区机动车1100辆，驾驶人2600人，承担35公里农村公路安全管理任务。随着农村机动车和驾驶人数量的快速增长，“村村通”道路建设不断延伸，“路乱”管理仍面临巨大压力。

2农村试点管理的主要工作模式

芜湖市政府以市道路交通安全联席会议为平台，出台了《关于切实加强县乡农村道路管理的通知》等文件，结合区域禀赋，“建、管、创”并举，打造特色农村道路交通安全管理新模式。

2.1社会构建农村道路交通管理体系

市联席办将农村道路交通安全工作列入联席会议重要议事日程，组织工作专班，加强顶层设计，出台了《农村道路安全管理解读与操作规范》、《农村道路交通安全基础设施设置与实施技术标准》、《芜湖农村宣传漫画书》等标准化工作手册，针对“两站两员”等“交通安全村”， “路长制”和“一村一警一辅警”联合市农机部门，印发《关于实行农机交通违法查询处理登记备案制度的通知》和《关于印发芜湖市农机道路交通安全专项整治行动方案的通知》，指导开展预防农村农机道路安全事故专项行动。

S321省道沿线6个行政村全部完成“交通安全村”标准化建设；4个镇(街)交管站、40个行政村劝导站全部建立，建立了一支覆盖全区的交通安全员、劝导员队伍，实现了辖区国道、省道沿线“交通安全村”、交管站、劝导站建成率100%。今年，按照省联席会议要求，每个行政村劝导站将增加1名交通劝导员。有效形成“政府主导、部门协作、层级联动、资源互补、多方保障”的管理格局。拨付专项资金近200万元，排查整治道路交通安全设施155处，更新维护“五小安全工程”。加大国道、省道沿线“交通安全村”建设投入，按规范制作“交通安全村”和行政村劝导站标志，设立交通安全宣传站(栏)，统一购置交通安全管理劝导设备9套；农村公路基础设施建设方面，完成怀九路拓宽改造，村道拓宽工程45公里。莲花湖路、三笑路改造工程已建成通车，设公交车站1个，候车亭20个。目前，芜湖至童童铁路项目下的龙湖路、小江白象路、联合路项目等一批农村公路建设项目正在建设中。

2.2农村道路交通安全管理服务的延伸

大力推进农村道路交通安全管理评价体系建设，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，明确细化乡镇道路安全管理责任，乡镇主要负责人是农村道路交通安全工作第一责任人，纳入乡镇季度和年度绩效考核。公安部门积极与镇(街)、安监、公路、城管等部门开展联勤联动、综合共治，在交通违法重点路段、事故多发地点和重要时间节点开展联合整治行动，重点打击公路“三车”“三超”、非法经营成品油、占用农村道路、占路晒粮等违法行为。2018年以来，共查处农村交通违法行为1380余起，其中非法运输成品油5起，“三超”216起，占道经营摊点58个，劝导清理路面晒粮记109分，行政拘留36人，追究刑事责任35人，吊销驾驶证29人，农村交通劝导员有效劝导教育的轻微交通违法行为4900余起。

强化农村“四长两员”(乡长、村长、派出所所长、交警中队长、交管员、劝导员)交通安全宣传服务责任，发挥群众熟悉的优势，开展点对点、面对面的安全宣传。按照“一个成熟，一个建立，一个设置”的原则，利用原有的农村广播设备建立宣传站，在村庄和村民聚集的地方进行安全宣传。开展安全生产月、文化下乡、新年就业招聘对接会等大型主题活动以及响水涧旅游旺季、春运高峰农民集中返乡、农村学校寒暑假等关键时间节点。，并通过设置展览、派发传单、法律讲座等方式进行宣传。，构建“进村入户、宣传到户、提醒到村长、教育到课堂”的宣传网络。

2.3创新农村道路交通安全产业合作体系

以培育地方样板建设为延伸，实现农村道路交通管理体系的双赢“职业化”。建立健全“两站两员”、“路长制”、“一村一警一助理”和“三驾马车”建设，是夯实农村公路安全管理行业体系的亮点。

深度盘活农村道路安全管理人力资源，与PICC PC保险等道路交通保险行业共建共赢，以“两站两员”、“路长制”人员专业化为重点，解决过去农村交通安全员、劝导员“无薪、无保、无利”的问题，使其不仅有道路交通管理服务的责任而且具备从事交强险业务的资格，全面实现“六员”事务(交通劝导员、交通劝导员)“车辆驾驶管理代理服务”、“轻微交通事故快速理赔辅助服务”、“警务保险(保险核保和事故理赔)服务”等“六员”机制的实施，实现了农村“一员多能”的公共服务新机制，走上了农村道路交通管理人员职业化、专业化的道路。 “一村一警一助理”方面，全区选派32名公安民警，实现行政村覆盖，部分民警兼任村党支部副书记、村主任助理；聘请40名行政村辅警，发挥熟悉人、地、情的优势，使警力向前推进。选派熟悉道路、业务熟练的工作人员担任“路长”，构建全区农村公路“路长”责任网格。

如何做好农村道路交通安全管理工作，是各级管理部门面临的一大课题。无论是长期制约发展的老问题，还是形势变化产生的新问题，都需要我们加强分析研究，把握规律特点，借鉴经验，结合本地实际，敢于攻坚克难，勇于改革创新，推动农村道路交通安全管理水平不断提高。芜湖市在农村道路安全管理方面的工作取得了一些经验，但同时还存在很多不足，农村交通治理任重道远。如何充分利用“交通安全村”、“两站两员”平台、“一村一警一助理”、“路长制”等管理机制，多向先进兄弟学习，多接触交流，借鉴他人经验，为共同建设平安和谐的农村道路交通环境做出应有的贡献！

草原深处讲交法蒙古包里话安全

在草原深处说话，在蒙古包里很安全。

为进一步增强农村地区群众的文明出行和守法意识，有效预防和减少农机交通事故的发生。巴右旗公安局交警大队民警以“七项运动”为契机，深入辖区农牧民家中，开展以“走安全路，幸福奔小康”为主题的交通安全宣传教育活动。

活动中，针对农村地区群众交通安全意识薄弱的问题，民警通过发放宣传资料、展示农用三轮车禁止载人典型事故海报等方式，向群众宣讲道路交通安全知识和注意事项，并结合近年来发生的典型农用事故，通过案例分析，教育引导农牧民骑摩托车要戴安全帽，驾驶车辆要系安全带，不闯红灯，不酒后驾驶。并杜绝驾驶无牌、无证、超员、超速等违法车辆。，使广大群众深刻认识到遵守交通规则的重要性和交通违法行为的危害性，倡导广大群众摒弃各种不良交通习惯，自觉遵守交通规则。(巴林右旗公安局交警大队向伟静)