因村施策 分类指导 壮大村级集体经济

刘镇伟·王千

今年是全面建成小康社会和脱贫攻坚的决定性一年。也是乡村振兴三年取得重大进展的关键一年。随着农村改革的深入，西峡县的农业发展方式和生产经营方式也发生了深刻的变化。石碣河镇紧紧抓住政策机遇，在发展村级集体经济方面进行了有益的探索，积累了一些好的经验。

2017年以来，河南省南阳市西峡县石碣河镇在县四位领导和县政府直属部门的关怀下，始终把脱贫攻坚作为一号工程，秉承“扎根产业、着力激发贫困户内生动力、显现效果让群众满意”的工作理念，按照“四个同步”的工作思路，即， 发展村集体经济增加群众收入，规范乡镇档案户卡。 村户外貌与个人外貌改善同步，漏评、错回与十类户筛选同步。在全镇上下的努力和积极行动下，扶贫季度排名始终在全县前三，先后5次在省市县扶贫大会上作典型发言。特别是在补齐村集体经济发展短板上，石碣河镇立足实际，盘活资源，未雨绸缪，率先推进村集体经济发展。目前，全镇共有村级集体经济项目19个，其中生产性项目13个，已竣工项目16个，在建项目3个，贫困村覆盖率达到100%，非贫困村覆盖率达到80%。

理清思路，把握村集体经济发展方向。

石碣河镇由于底子薄、底子薄，财政收入十分有限。因此，该镇在发展村集体经济的过程中，始终坚持“三多三少”的发展思路。因为村制合适，布局合理，牢牢把握了村集体经济的发展方向。

坚持“多造血，少输血”。克服“等、靠、要”的思想，整合政策、技术、人才等优势资源，集聚村集体经济发展的资金、土地、资产等要素，最大限度激发内生动力，保障和促进村集体经济健康持续发展。

坚持“多渠道、少投入”。在资金筹措上，按照“少花钱办大事，不花钱办实事”的目标，采取“带项目、社会投资、财政补充、集体统筹”的方式，节约工作经费，把每一分钱都用在刀刃上，努力实现带杠杆的滚动发展。

坚持“分散投资，减少风险”。在投资结构上，按照“不要把鸡蛋放在一个篮子里”的思路，采取“党支部+合作社+企业+农户”的管理模式，探索村集体经济的多种发展模式，增强抵御市场风险的能力，提高村集体经济的市场占有率和成活率。

多点开花，创新村集体经济发展模式。

“一花独放不是春，百花齐放满园。”扶贫工作开展以来，该镇统筹“资产承包、设备租赁、技术合作”等措施，积极探索村级集体经济发展的新方法、新途径。

争取资金建设冷库，探索“筑巢引凤”的创收模式。石河镇食用菌和中药材产业发展起步较早。空规模之前，香菇产业占农民收入的85%以上。但产业链短，香菇产量大，冷库少，产销矛盾突出，制约鲜香菇价格。针对这种情况，该镇立足市场需求，千方百计寻找资金，建冷库，出租，发展壮大村级集体经济。2017年，石碣河镇走马坪村获得上级村级集体经济发展扶持资金160万元，建成400吨保鲜仓库。2018年8月投入运营，通过招投标方式租赁。当年短短5个月，就为村级集体经济创收8万元。2019年，石碣河村争取上级村级集体经济发展专项资金50万元，东街组新建150吨冷库。村级集体经济年收入6万元。小寨利用县财政扶持资金30万元建设100吨冷库，每年可创收4万元。通衢村利用县财政扶持资金30万元，建设100吨冷库，新建标准化蘑菇棚20个，可增收5.5万元。2019年底，这些冷库都达到了预期效益。今年，小寨村用第一书记项目的资金投资10万元，建了一个40吨的冷库，出租后能赚2万元。镇村和大坪村各争取项目资金建冷库。目前已招标，正在筹建中。

整合土地建设菇棚，探索“借鸡生蛋”的创收模式。鉴于该镇种植蘑菇的农户多，受地理条件限制，开发场地相对不足，2019年，潘阳村投资12万元，采取土地流转的方式，按照每亩1000元左右的标准，租赁了12户农户的坡耕地和荒地。实行高铲低平，场地平整。分段建设标准化蘑菇种植基地，高标准配备水、电、路、网等生产设施。基地占地7亩，建45个棚，每个棚可储存香菇3000袋左右，每袋收取租赁费0.5元，年收入5.4万元。通衢村新建标准化蘑菇棚20个，每年可创收2万元。今年，潘阳村利用项目第一书记的资金，在钢结构包棚村建设了10个集体经济发展项目。该项目投资10万元，每个钢袋棚长11.8米，宽5.5米。

挖掘人才加强服务，探索“技术合作”创收模式。人才是第一资源。该镇围绕“菌、药、果”三大主导产业，针对部分资源贫乏、基础薄弱的村成立专业合作社，着力培养和挖掘一批种植专业人才，通过提供有偿技术服务，走技术合作之路，发展村级集体经济。陕西省汉中市洋县大力发展袋装香菇栽培项目，但缺乏产业技术指导。走马坪村积极与洋县金水镇合作，在金水镇牛角坝、詹坊村等4个村成立“菇果药”专业合作社试点，安排专人担任金水镇技术顾问，全程指导蘑菇产业发展。2019年3月1日，双方签署技术合作协议，首批19万袋香菇试种。每袋收取技术服务费1元，扣除技术人员工资和费用0.8元，净收入0.2元。仅此一项就为走马坪村集体经济增收3.8万元。今年，金水镇将扩大种植规模，走马坪村集体经济收入有望突破10万元。

用生活政策赚取补贴，探索“生态增值”创收模式。石河镇有林地面积17.2万亩，森林覆盖率82.6%。该镇紧紧抓住省林业厅每亩补助190元抚育中幼林的机遇，积极争取中幼林抚育项目，通过村委会购买服务，组织村民对辖区天然林进行修剪和抚育，既保护了生态环境，又增加了村级集体经济收入。据测算，每亩地扣除村民建房费用和意外保险费用后，约为110元，可为村集体经济创收80元。2018年，小寨村发展中幼林1000亩，村级集体经济创收6.5万元；通衢村发展幼林520亩，村级集体经济创收4万元。2019年，潘阳村发展中幼林511亩，村级集体经济收入4万元。

盘活资产进行经营，探索“资产承包”的创收模式。该镇借助当前清产核资的有利时机，盘活了集体房屋、场地、设备等闲置资产，通过租赁承包变“废”为“宝”，壮大了村级集体经济。通过公开招标，石河村承包了一座建于上世纪60年代的水电站，每年承包费1万元。同时将4栋3层集体门面房出租给个体工商户独立经营，年租金12000元。

发展光伏电网，探索“绿色产业”创收模式。该镇按照“村集体+合作社+贫困户”的模式，利用驻村第一书记的资金，积极推进卫生院、学校、村部顶楼等闲置区域的贫困村光伏扶贫项目建设。2018年，潘阳村、通衢村、小寨村3个贫困村和严阵镇薄弱分散村分别投资24万元建设4座40千瓦太阳能光伏电站，每座可为村级集体经济创收1.2万元以上。

引进中蜂进行养殖，探索“甜蜜事业”的创收模式。该镇地处山区，植被覆盖率高，境内无工业污染，生态环境良好，气候优越。此外，镇上种植了大量的山茱萸、天麻等中药材，蜜源特殊。大部分人都有养蜂的基础，发展养蜂得天独厚。大力推广养蜂的“甜蜜事业”，不仅绿色环保，而且经济效益非常丰厚。2020年，通衢村投资10万元在南沟集团养殖120笼中蜂，西峡天正蜂产品有限公司提供技术支持，预计年收入2.5万元。

补贴村庄投入技术改造，探索“技术创新”的创收模式。争取县食用菌协会技术改造补贴项目，投资50万元用于何润棒厂技术升级，建设4个现代化常压灭菌仓库，灭菌效果大大提高。制棒厂所在的冬青村，每年能拿到5万元分红，作为村集体经济收入。

完善机制，强化村集体经济发展的保障。

建立激励机制。采取以奖代补的形式，对当年集体经济收入达到5万元及以上的村，奖励现金3万元；收入3万以上的村，奖励现金1万元。目前集体经济收入超过3万的村有6个，占67%。

出台优惠政策。在项目建设用地上，打破区域界限，实行跨村征地，打破村集体经济发展瓶颈，全力保障用地需求。

优化服务环境。执行官方做法，现场工作，及时研究解决项目建设中的各种困难和问题；主动牵线搭桥，帮助解决资金问题。

石河镇探索村级集体经济发展新模式的努力带来以下启示:一是党建引领是保障。只有坚持以党建为龙头，以支部为核心，充分吸收村“两委”中的致富带头人、科技专家、归国人才和党员，才能充分发挥班子的示范和带动作用。第二，民主决策是关键。只有用好“四议两公开”工作法，规范村级“三资”管理，实行集体经济的收益分配比例和分配总量控制，才能防止集体资产被蚕食光。第三，改革创新是动力。只有坚持创新，以深化农村改革为契机，大力支持土地入股、技术合作、金融创新等新模式，推进“变资源为资产、变资本为股份、变农民为股东”，才能取得更大突破。第四，项目建设是支撑。只有在发展模式上拓宽思路，大胆探索“村集体+企业+合作社+农户”的模式，做大做强“菌药果”特色产业，提高招商引资效果，才能吸引到“活水”源头。第五，自我“造血”是根本。只有争取多方支持，自觉实现从外部“输血”到内部“造血”的转变，才有“跳起来摘桃子”的勇气和“成功我必须负责”的担当。只有开拓思路，挖掘自身潜力，才能不断培育壮大村集体经济、实现县域经济高质量发展的新动能。