“千分制考核”如何激活肥城教育

蒋乃强

不强调成绩，提高学生的学习能力和综合素质；老师不再关注成绩，而是更用心的教，在课堂上花费更多的精力。在肥城、山东乃至全国，入选2020年山东省教育综合改革与制度创新十大案例的“肥城市中小学教育评价改革”备受关注。

1000分用于评价全球教育工作的各个方面，其中学生的成绩只占50分。考核的重点指向育人的过程和学生综合素质的提高。会发生什么？当肥城有更多的学生进入了理想的大学，师生们都很欣慰，家长们都竖起了大拇指。

肥城是怎么做的？肥城是如何通过评价改革激活教育的？近日，记者采访了肥城市委教育工委常务副书记、肥城市教体局局长赵永军。

记者:肥城是基于什么样的考虑来创新基础教育综合评价改革的？

赵永军:教育评价作为衡量教育质量的手段，关系到教育发展的方向。有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学定位。县域基础教育质量的提高离不开教育评估的引导。2017年10月，我来到教育局后，带领大家进行了一系列以教育返真、以德性育人为目标的探索和实践。

多年来，肥城坚持把教育作为最大的民生工程，优先发展。这个城市的教育发生了巨大的变化。然而，过去的教育评价大多以学生的考试成绩为依据，影响了学生的全面发展。为了构建高质量的基础教育体系，促进区域教育走内涵发展之路，开展基础教育综合评价改革势在必行。

推出《肥城市中小学教育教学综合督导评估考核方案》，强调不上课、对工作量不满的教师不能参加上级职称评聘，弱化论文、课题、荣誉，引导教师在三尺讲台上写论文；取消义务教育阶段的统一考试、统一阅读、统一安排，杜绝单纯以学生考试成绩评价学校和教师的做法，倡导对教师教学过程的评价，为引领教育回归本真扫清障碍。

让县域基础教育回归本真，是时代发展的需要，也是学生发展的需要。肥城每年初中毕业生约1万人，3年后真正考上本科的约5000人，约占1/2。虽然这个成绩不错，但毕竟有1/2左右的同学不及格。如果注重学习素质和能力的培养，优秀学生的数量会有新的突破，会向社会输送更多的优秀人才。

扭转教育评价不科学的导向，克服唯成绩、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的痼疾，以“四级七十二字”引领教育，以“千分考核”激发办学活力，以新机制确保评价落实，引领校长潜心管理、教师用心育人、教师和助教用心服务、学生用心学习，打造教师教学快乐、学生学习快乐、公平公正。

记者:肥城希望如何通过评估和改革引领教育的发展？

赵永军:我们希望通过教育评价的改革，促进校长治理能力的提升，激发教师参与教学的活力，激发助教工作的动力，突出学生能力的培养。

一是以评价促进校长治理能力的提升。过去，在学校的评估和评价方面，关于教育教学督导评估和评价的方案、意见和方法的内容很复杂，学校很难实施。备考档案与实际工作不符，学校档案管理存在虚假现象。在得分最高的评价指挥棒下，校长在课程教学中的领导能力较弱，表现为课程执行力不足。

国家课程计划是国家意志的体现，是全面贯彻党和国家教育方针的顶层设计和总体要求。但在实践中，一些学校存在课程设置不全、课时不足、考试科目占用非考试科目课时、忽视校本课程开发等问题。在教育理念上，一些校长片面以学生成绩评价育人质量，背离了育人规律和学生成长规律。

二是希望通过多元评价激发教师活力。课堂教学是主阵地，教学任务要在课堂上完成，教师要不断提高课堂教学效率，从课堂上要求质量。但在实践中，一些老师一味追求学生的分数，把学习任务从一节课推到另一节课，学生的课外时间被作业占用。一些老师要求学生家长批改作业，学生考试不及格或出错就批评家长，导致“家校共育”变得陈腐。

虽然各级各类学校都有相关的教师评价制度，从德、能、勤、绩等方面进行综合设计，但在实践中过程管理往往被弱化，师德能力评价无法推进。学生成绩在其中仍然起着决定性的作用，挫伤了老师的积极性。单纯用学生的考试成绩来评价教师的教学表现，很难全面、客观、公正地评价教师。

第三，希望通过分类评价激发助教的动力。教辅队伍是教育管理队伍中的一支重要力量。只有管好、用好这支队伍，才能为立德庶人提供强有力的保障。近年来，各级学校投入大量资金更新教学设备，提高装备水平。但与此同时，也存在着图书、仪器、功能室等管理和利用效果不佳的现象。学校财务管理支出顺序不规范，学校安全管理薄弱，后勤保障能力差。

教师对后勤工作的不满和指责主要集中在服务意识淡薄、服务态度差、服务水平和能力低、不公平、不廉洁、服务效率低等方面。这些问题的存在严重挫伤了教师的积极性。解决这些问题，首先是解决服务意识、服务能力、服务责任的问题，其次是解决服务规范的问题，最后是解决服务标准的问题。

第四，建立以能力为导向的人才评价体系，突出学生能力的培养。人的培养目标最终应落在能力素养上，能力素养是影响人终身发展的核心素养，主要指学生支撑终身发展所应具备的本质品格和关键能力。

培养学生的本质品格和关键能力，是党的教育方针的体现，是人才培养目标的落实，是对“立什么德、培养谁”这一根本问题的回答。在学生培养方面，虽然各个学校都以“培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人”为目标，但是在学校层面的实施中并没有对学生培养提出具体的指标和要求，导致培养目标无法落地生根。

记者:肥城“四级千分制”的评价体系是如何构建的？

赵永军:教育评估的目的是促进教育改革，提高教育质量。所谓教育质量，反映的是教育机构和教育系统实现其目标的程度，也是教育生产者或服务者所提供的教育能否满足社会需求的一种体现。

“四级千分制”评价体系是肥城市教育综合评价改革的本土化实践和独创经验。其内涵重在充分发挥教育评价的指挥棒，从管理的角度建立“以制度管人，以机制管工作，以考核抓落实，奖惩分明”的机制，使教育适应学生和社会发展的需要，促进学生全面发展，提升教育质量。