助力培养新时代教师教育人才

张爽

日前召开的国务院常务会议决定，在教师职业资格“先上岗、后核定”阶段性措施的基础上，推进师范毕业生教师资格免试改革，建立教师教育机构考核师范生教学能力制度；加快批准教育硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试取得教师资格；开展师范院校办学质量审计。通过审核的师范毕业生可以免试，取得教师资格，以方便师范毕业生就业，提高教师素质。

这次教师毕业生免试，教师资格改革属于教师资格证制度改革。建立和完善教师资格证书制度是促进高素质教师培养、提高教师专业化水平的重要手段，被大多数发达国家广泛采用。中国的教师教育体系在从数量满足到质量提升、从封闭到开放的转型过程中，仍然面临着一些挑战，这就构成了本次改革重点关注的问题。

师范生免试和教师资格考试改革更有利于教师的质量和数量。中国的师范教育始于1897年，当时盛宣怀在他于年创办的南洋公学创办了师范学院。1902年，史静大学师范学堂正式招生，标志着中国高等师范教育的出现。此后，中国的教师教育制度相继受到日本和美国的影响，建立了部分大学的教师教育机构参与中小学教师培训的制度。中华人民共和国成立后，这一制度进一步加强。除独立设置中等师范学校和师范学院外，调整高校，综合性大学下的教师教育机构全部集中在师范学院。这时候的师范教育体系是比较封闭的。随着社会的发展，对更高质量的教师和更开放的教师教育体系的需求日益突出。从世界范围来看，师范教育从封闭走向开放，以吸引多元人才进入教师队伍，逐步解决传统师范院校同质化严重、模式单一、特色不明显、办学质量不高等问题，是必然趋势。

1995年《教师资格条例》颁布实施后，要求教师持有《资格证书》上岗，而师范院校毕业的师范生不需要取得教师资格证，毕业后自然取得。这一政策一直延续到2013年8月《中小学教师资格考试暂行办法》出台。《办法》规定，“试点工作启动后入学的师范生，在申请中小学教师资格时，应当参加教师资格考试”。从此，师范生想报考中小学教师资格证必须参加考试，与非师范生无异。此次改革，恢复了教师教育机构的专业认可，调整了师范生取得教师资格证的要求。总的来说，自1995年以来，随着教师资格考试的普遍实施，教师市场的准入制度和机制逐步建立起来。

目前，中国的教师仍然面临着“数量”和“质量”的共同压力。相当一部分地区教师数量紧缺，结构性问题突出，专业素质亟待提高。教师资格证制度的实施可以有效吸引更多优秀人才加入教师队伍，但我们不得不承认，教师资格制度仍存在一些亟待解决的问题:教师资格认定标准低，对教师教育专业要求不高，对申请者的专业、课程和教学实践经历没有明确规定，教师的专业指导作用不强；教师资格认定机构的单一化在一定程度上影响了教师资格认定的公信力；教育能力测验缺乏有效性，削弱了对教育实践能力的评价和考核，使教师能力的考核变得困难。教师资格制度没有与教师教育课程和资源体系相衔接，没有形成一体化的支撑体系。

每个阶段都有其相应的社会现实和需要解决的突出问题。在新的历史时期，我们既要保持教师教育体系的开放性，又要进一步发挥师范院校教师教育的优势和特色，培养高素质的优秀教师，以适应社会发展和国家竞争力的需要。因此，非师范院校毕业生仍可通过教师资格考试进入教师队伍，保持了开放性；师范毕业生免试认证制度将认证权赋予通过办学质量审核的师范教育机构。也进一步落实了教师教育机构的自主权，有利于进一步激发教师教育机构的活力，培养更多的优秀教师，从而从根本上提高教育质量。

免试认定教师资格是教师教育机构提高办学质量的重要契机。这项改革对我国开展教师教育的高校意义深远。第一，这次改革的系统性非常鲜明。它不是具体解决某个问题的局部改革，而是提高教师教育学院质量的整体改革中的一个环节。在这次改革之前，教师教育机构的师范生必须通过教师资格考试才能获得与其他非教师教育机构同等的教师资格，这在一定程度上不承认教师教育机构在教师培训方面的“专业地位”。当然，我们不能假设专业性和高质量是教师教育机构天然具备的，不同的教师教育机构之间差距很大，这需要和高等师范教育改革联系起来。

事实上，2017年，教育部发布《普通高等学校教师专业认定实施办法(暂行)》，决定开展普通高等学校教师专业认定工作。这项改革要求对教师教育机构进行质量审核，通过审核的院校免检认师是与一系列相关改革的有效衔接。我们也可以看到，这次改革并不是简单的“一刀切”的改革。对教育硕士及以上学历毕业生和公费师范生，加快推进教师资格免试认定。其他师范毕业生将根据所在院校办学质量审核的进展情况，进一步强化质量观。

其次，推进师范毕业生教师资格改革，更有利于激发教师教育机构的发展活力。师范毕业生免试认证理顺了师范生教学的程序和关系，扩大了师范教育机构的自主权。师范生的培养可以着眼于回应地方和区域需求，发挥学科优势和特色，而不是资格考试培养，更有利于凝聚教师教育机构的特色，建立开放、融合、基于能力的职前教师教育体系。良性的生态体系一旦形成，就会吸引更多的优质学生报考教师教育机构，从而提高教师的素质。

推进师范毕业生教师资格认证改革，有效衔接教师培训与教师资格认证，对教师教育人才培养具有重要意义，也是教师教育学院发展的重要机遇。至此，开放式教师教育人才培养体系逐步完善，多学科如师范大学、综合大学、中小学等。共同承担了培训教师的责任，教师培训的形式得到了创新。师范院校要进一步加强符合人才培养目标的课程体系、实践等资源体系建设，加快专业认证以评促发展；综合性大学应发挥专业优势，开设厚基础、宽口径、多样化的教师教育课程；完善教师资格考试政策，逐步把参加教师教育课程和参加教育教学实践作为确定教育教学能力的标准，共同建设一支党和人民满意的高素质、专业化、创新型教师队伍。

(作者是首都师范大学教育学院副院长、教授、博士生导师)

编辑:周彩丽