编外教师：无可奈何的“必然选择”

这本杂志的编辑部

“准备少就像气场少。”这是很多编外教师的相同感受。

编外教师，相对于在编教师，是指“在学校从事教育教学工作，但没有稳定财政支持，不纳入编制保障的教师群体”。编外教师的存在由来已久，数量庞大，弊端深重。然而，长期以来，编外教师的实际状况、利益诉求和教育问题并没有引起社会的广泛关注和讨论。

2019年，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出，将符合条件的非教师纳入编制，不再新增代课教师。但从各地教育部门和公办中小学发布的教师招聘公告来看，编外教师需求总量仍然巨大。比如福建泉州某县公开招聘编外合同制教师1200人，湖南长沙400人，河北秦皇岛110人。据相关教育研究者统计，我国东南某省部分县市公立学校编外教师比例超过一半。

"编外教师的问题是由许多原因造成的."21世纪教育研究院院长熊丙奇分析，主要原因之一是学校的结构性短缺。教学任务重但没有多余编制时，学校只能通过聘请编外教师来解决；另一种是部分教师不补充，有的地方不按编制补充教师，而是聘请临时教师或合同制教师，减少对教师的财政投入。

“实际上，编外教师是过去民办教师和代课教师的一种新的表现形式。”中国教育科学研究院研究员楚赵辉表示，超编教师的出现与僵化的人事管理制度以及教师队伍的扩张速度赶不上人口对教育资源的需求有关。他还指出，目前超编教师存在于人口流动较大的地区和一些省会城市的城乡结合部。

中部某省会城市校长李翔(化名)证实了这一说法。李湘学校所在区域人口净流量居全省第一，学生多为外来务工人员子女。学校现有教师98人，其中56人为教育局聘用的人事代理，11人为学校通过第三方劳务派遣公司招聘的教师。李想坦言，按照现在的师生比，学校并不缺人，甚至人浮于事。但在实际工作中，会出现教师生病、生孩子等一些动态情况。，导致教师缺岗。因此，聘请编外教师是学校的必然选择。

编外教师的存在给教育发展、学校教育教学管理和教师队伍建设增加了困难和挑战。

首先，同工不同酬带来了公平问题。熊丙奇说，尽管国家强调非正式教师同工同酬，但现实并不令人满意。记者还发现，在中西部一些欠发达地区，同等劳动强度下，编外教师的收入比在职教师少一半甚至更多，有的甚至刚刚达到当地最低工资标准。有些地方虽然在编外工作和内勤之间名义上实现了“同工同酬”，但在财政专项补贴、住房公积金、职称评聘等方面根本不可能实现“同等待遇”。同工不同酬给编外教师带来了一定的剥夺感，有违教育公平，不利于教育发展和社会稳定。

二是编外教师流动性大，管理难度大。编外教师大多是临时性的，聘期短，没有稳定的保障，使得编外教师没有稳定感和归属感。很多编外教师的初衷是“骑驴找马”，几乎是“愿考”，以此作为获得事业编制或行政编制的跳板。李翔提到，即使签订了劳动合同，临时教师也可能违约走人，甚至不辞而别，学校也很难对其进行实质性管理。师资的不稳定会直接影响学校的教育教学质量，进而影响学生的学习成绩。

第三，编外教师的成长是有限的。福建省教育科学研究所副主编钟建林等人对城市中小学编外教师的现状做了调查，显示城市学校编外教师的整体素质普遍较高。“大部分编外教师能够胜任基础教育教学工作，与普通编外教师没有显著的水平差异”，大部分有志于长期从事教育工作。但“编外”身份往往制约着编外教师的继续教育、评先评优、职称评定、专业发展等。，导致在教育教学中难以充分调动和激发他们的积极性和内在动力。在中小学教师岗位供不应求的背景下，作为人力资源的重要补充资源，有教育工作者呼吁，顶层设计应将编外教师纳入配套管理机制，深化聘任评价改革，让留住人才不再是一个空字。