生态文明建设的法治保障(法治对生态文明的作用)

陈建玲

摘要:当前，生态文明建设领域存在行政执法乏力、司法公正缺失、守法意识淡薄等问题。因此，必须采取措施规范行政执法、严格司法、营造守法氛围，努力运用法治思维和方式推进生态文明建设，确保生态文明建设领域严格执法、公正司法。

关键词:生态文明；正义；行政执法

习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。只有实行最严格的制度和最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。因此，必须努力运用法治思维和方式推进生态文明建设，加强生态文明建设领域的严格执法和公正司法。

一、生态文明建设领域存在的问题

(一)行政执法不力

目前，在资源环境执法过程中，存在有法不依、执法不严、有罪不罚、打击不力等问题。但是，执法不及时、不到位的问题比较突出，表现在:生态环境行政执法受到地方党委政府的随意干预，一些重大环境污染和生态破坏行为得不到查处。查处环境违法行为存在“大事化小，小事化了”的现象。地方环境监测机构片面强调地方保护主义的影响，不敢迎难而上，不敢执法，也不愿意执法。

(2)缺乏司法公正

司法在解决生态环境纠纷中的作用没有得到充分发挥，生态环境司法公信力不足。生态环境案件立案难、取证难、胜诉难、执行难的问题比一般民事诉讼更加突出。其根源在于缺乏对环境违法犯罪行为的有效查处。

(3)缺乏守法意识。

在现实社会中，自觉遵守生态环境法律的氛围并没有形成。一些领导干部片面追求GDP增长，牺牲环境资源，激化党群矛盾，甚至引发严重的环境污染群体性事件，影响社会稳定。

二、强化生态文明建设领域的严格执法和公正司法措施。

(1)规范行政执法

(1)建立生态诚信档案。通过建立生态诚信档案的模式进行后续管理，将其在涉及生态环境保护的项目审批、项目建设、项目投产及后续管理环节的运行情况纳入专项信息库备案。

(2)建立生态补偿机制。要加大对破坏生态环境行为的行政处罚力度，罚款数额要与企业违法所得挂钩，使之与违法主体造成的危害后果相匹配，污染造成的生态修复费用、生态服务期间的损失、损害评估等也要纳入其中。

(3)建立问责机制。对环境造成严重污染，造成公私财产重大损失和人员伤亡的，应当以污染环境罪论处，并严肃追究当事人的环境刑事责任。同时，还要建立各级政府部门领导干部决策问责机制，实行政绩考核和生态保护一票否决制，对其个人决策造成的重大生态问题终身追究责任。

(2)严格公正的司法

近年来，一些地方突发环境事件、群体性事件和纠纷持续增多，环保诉讼“立案难、取证难、判决难、执行难”的情况依然存在。因此，提高生态环境保护司法执法的系统性、规范性和专业性，才能保障污染受害者和生态受损者向法院提起诉讼的权利，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(一)严惩环境污染犯罪，维护司法权威。人民法院要依法惩治各种破坏生态环境的犯罪活动，加大环境资源保护刑事案件的审判力度，依法严惩污染环境的违法犯罪行为。严惩环境监管渎职犯罪，重视严惩生态文明建设领域贪污贿赂案件、生态资源环境破坏背后的渎职案件、重大环境污染事故等。，最大限度地维护人民群众的合法权益。

(2)及时审理环境资源民事案件，规范司法行为。要畅通司法救济渠道，完善司法便民措施，依法及时受理环境资源保护民事案件；确定举证责任倒置原则。因环境污染和生态损害引起的纠纷，原告应当对污染行为和损害的存在承担举证责任，提交污染行为和损害之间可能存在因果关系的初步证据。对于法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形以及行为与损害之间没有因果关系的情形，由被告承担举证责任，增加被告的举证。

(3)依法受理环境资源行政案件，确保司法公正。审理环境行政案件，既要审查行政机关的执法程序在程序上是否合法，也要审查行政许可、行政处罚等行为在实质上是否符合法定标准。特别是要加强对行政机关不履行查处违反环境资源保护法律法规行为职责案件的审理，督促行政机关依法履行职责。

(4)加强环境资源案件执法，提高司法公信力。要协调好环境审判和环境执法的关系。及时兑现“胜利者”的权利，让胜利者不再看到“法律白条”的出现。对环境行政处罚不服的单位或个人，在履行必要的程序后，由环境保护法院强制执行。

(5)增加环境资源审判透明度，推进司法公开。提高环境资源审判的公众参与度和司法公开度。自觉接受公众监督，对影响较大的案件，邀请NPC代表、CPPCC委员、社会公众旁听，增强环境资源审判的公开性和公信力。

(3)营造守法氛围。

法律的实施需要公民遵守法律。要建立完善的生态文明教育机制，强化从家庭到学校到社会的全方位生态教育体系，充分利用微信、微博、新闻客户端等传统媒体和新媒体，宣传环境资源保护法律法规，通过公开审判、案例报道、发布重要环境资源司法新闻和典型案例等方式，提高公众环境资源保护意识。

参考资料:

[1]孙友海。生态文明建设需要法治的推进[N]。中国地质大学学报，2013，1。

[2]杨·。论法治视野下的生态文明建设[J].法制与社会，2010，7。