争夺国家中心城市,第十座国家中心城市花落

邢灿

国家中心城市之争，让悬念再起。近期多个重点城市在国土空总体规划草案中提出了建立国家中心城市的目标。

据记者梳理，截至目前，全国直辖市、省会城市、计划单列市等36个重点城市中，已有广州、重庆、杭州、深圳、哈尔滨、西宁、成都、武汉、青岛、沈阳、福州等11个城市陆续公示了其土地的总体规划草案空。

其中，杭州、沈阳、福州在国土总体规划草案空中明确提出了国家中心城市的发展目标。此外，南京、合肥、长沙尚未公示土地总体规划草案空，但国家中心城市建设已获省级支持。在江苏、安徽、湖南等省级地空，都有支持省会城市建设国家中心城市的相关表述。十年九城获批。

三年了什么都没加。

国家中心城市具体指什么？根据2007年原建设部向国务院提交的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》的定义，国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国金融、管理、文化、交通等方面具有重要的中心和枢纽作用，在促进国际经济发展和文化交流方面具有重要的门户作用。

追溯到2010年，住建部发布《全国城镇体系规划(2010-2020年)》，首次提出建设北京、天津、上海、重庆、广州五个国家中心城市。

时隔近六年，国家中心城市的“朋友圈”迎来了第一次“扩张”。2016年4月，国家发改委、住建部联合发布《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市，将成都打造成西部内陆地区城市发展高地。

同年12月，经国务院批准，国家发改委发布促进中部崛起“十三五”规划，提出支持武汉、郑州建设国家中心城市，国家中心城市增至8个。

2018年1月，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，提出“将Xi安建设成为国家中心城市”的目标。Xi成为中国第9个国家中心城市。到目前为止，中国已有九个城市被指定为国家中心城市，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和Xi安。

为什么国家中心城市的桂冠会吸引很多城市“低头”？

“国家中心城市意味着国家层面对城市发展定位的认可。在一些重大改革创新举措中，可能会优先考虑国家中心城市，一些功能项目和基础设施设施会在配置上有所倾斜，对城市长远发展形成实质性利好。”厦门大学经济学副教授丁告诉记者。国家中心城市

门槛在哪里？

经济实力是一个城市竞争力的基础，也决定了这个城市在其区域经济中的地位。通过对获批的9个国家中心城市进行分析，中国区域经济学会副会长兼秘书长姚晨在接受采访时表示，经济实力是成为国家中心城市的重要因素。

9个国家中心城市的相关经济数据也印证了上述观点。数据显示，2020年，9个中心城市将全部进入GDP万亿元俱乐部。其中，上海、北京超过3万亿，广州、重庆超过2万亿。

人口是一个城市对外来人口吸引力的体现，也是衡量一个城市竞争力的重要指标。姚晨认为，国家中心城市也需要有一定的人口规模，9个国家中心城市都是超大或特大城市。

人口超千万成为国家中心城市的“标配”也是事实。第七次全国人口普查数据显示，9个国家中心城市常住人口突破1000万，其中最后一个城市武汉常住人口达到1232.65万人。

值得注意的是，目前国家层面还没有明确的国家中心城市建设标准和指导意见。鉴于多地申请热情高涨，城市间竞争加剧，专家建议，应尽快制定国家中心城市建设制度，建立科学有效的评价机制和量化指标。不是越多越好。

注重科学平衡

复旦大学城市经济研究所所长周伟林在接受记者采访时表示，中心城市的概念是从城市体系的角度提出的，不同于直辖市、省会城市、计划单列市等行政单位。

“中心城市的设置更多的是它的功能。城市的作用是在更大的区域内打破行政界限，在更大的区域内整合和聚集资源，发挥辐射带动作用。”周伟林说。

中央财经大学政府管理学院城市管理系副主任王伟认为，如果国家中心城市布局科学，会带来资源配置的新格局，即新城的崛起会辐射周边地区的发展；如果不科学，就有可能强化现有的不平衡格局。

中国需要多少个国家中心城市？记者注意到，目前国家层面并未突出具体国家中心城市的数量。

在丁看来，国家中心城市的背后，是需要城市群作为支撑的。京津冀城市群后面是北京和天津，长三角城市群后面是上海，粤港澳大湾区后面是广州，成渝城市群后面是成都和重庆，长江中游城市群后面是武汉，中原城市群后面是郑州，关中平原城市群后面是Xi安。

“十四五规划纲要显示，我国共规划了19个国家级城市群。从这个角度看，中国的国家中心城市名单至少可以增加10个左右。”丁进一步分析。谁是英语竞赛的老大？

这座边境城市的未来是充满希望的。

事实上，在这一轮土地空规划草案公布之前，国家中心城市的争夺已经白热化。

据不完全统计，明确提出培育和争创国家中心城市的城市有13个，分别是长沙、沈阳、杭州、南京、青岛、济南、合肥、福州、昆明、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐。

国家中心城市，未来谁家消费？姚晨认为，考虑到国家中心城市在区域内的影响力和作用，目前国家中心城市分布比较均衡，未来东北地区可以考虑增设国家中心城市。

记者注意到，在地域布局上，这9个国家中心城市分别位于华北、华中、华南、华东以及西北、西南地区。其中，北京、天津位于华北地区；位于中国东部的上海；广州位于中国南部；华中有武汉、郑州；西南有重庆、成都；西北有Xi安。但是东北没有国家中心城市。

此外，姚晨认为，国家中心城市在沿海地区的布局可以适当加密。目前从沿海地区来看，京津冀、长三角、珠三角城市群都是作为国家中心城市分布的。同处于沿海地区的山东半岛、广东、福建、浙江可以考虑增加国家中心城市。长三角覆盖三省一市，只有上海是唯一的国家中心城市，过于集中。也可以考虑增加省会城市为国家中心城市。

华南城市研究会会长胡钢在接受记者采访时认为，随着国家“一带一路”倡议的实施，中国走出去的步伐正在加快，哈尔滨、乌鲁木齐、南宁、昆明、青岛等面向国际的边境城市将分别在促进东北亚、中亚西亚、东盟、湄公河区域、日韩跨境合作交流中发挥越来越重要的作用，这在国家层面也具有特殊的门户意义。未来这些城市也有望进入国家中心城市。

城市在建设国家中心城市的同时，也要谨防走入误区。姚晨认为，一方面要合理布局，体现国家的长远意图；另一方面，要更加注重城市的功能建设，提升城市品质，避免虚名。同时，国家中心城市建设要严格控制土地供应，防止圈地炒房。

(2021年8月30日《中国城市报》)