中国碳排放权交易机制及其发展前景(全国碳排放权交易市场正冲刺)

刘少华

7月16日上午，全国碳排放权交易市场网上交易启动仪式以视频连线形式举行，主会场在北京，分会场在上海和湖北。

随着这个市场的启动，世界上最大的碳市场建立了。全国碳市场首个履约周期为今年全年，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。全国碳市场碳排放权登记系统由湖北省建设、运营和维护，交易系统由上海市建设、运营和维护。数据报送系统是基于国家排放许可管理信息平台构建的。

“通过碳交易解决碳排放、碳减排、二氧化碳排放峰值、碳中和等问题，对很多人来说还是一个新鲜事物。”中华环保联合会副理事长杜少中在接受记者采访时表示，经过多年的论证和实践，全国碳市场对于二氧化碳排放峰值和碳中和的作用和意义非常重要。中国向世界做出了庄严承诺。

实现二氧化碳排放峰值和碳中和，是中国向世界做出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布:“中国将加大国家自主贡献，采取更加有力的政策措施，争取到2030年二氧化碳排放峰值，争取到2060年实现碳中和。”

从二氧化碳排放峰值到碳中和，发达国家有60到70年的过渡期，而中国只有30年左右。这意味着中国温室气体减排的难度和力度要比发达国家大得多。

事实上，中国为应对气候变化做出了巨大努力。从“十一五”时期提出“降低单位国内生产总值能耗”，到“十四五”规划和2035年远景目标纲要中专门设立“推动绿色发展，促进人与自然和谐相处”的文章并作出具体安排，世界看到了中国的努力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，打响了污染防治攻坚战。党的十八大报告中明确提出“单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量明显下降，主要污染物排放总量明显减少”。党的十九大报告中明确提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。

许多减碳措施取得了显著成效。到2020年底，中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降约48.4%，超过向国际社会承诺的40%-45%的减排目标。全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降40%以上。

在此基础上，建设全国碳市场是运用市场机制控制和减少温室气体排放、促进绿色低碳发展的重要制度创新，也是推动实现二氧化碳排放峰值目标和碳中和愿景的重要政策工具。

如何进行碳交易？比如某电力公司，每年的碳排放配额是600万吨。如果实现了很好的节能减排，只排放300万吨碳，剩下的300万吨可以卖给其他排放配额不足的企业。而这个交易需要在碳交易市场完成。

据生态环境部副部长赵英敏介绍，全国碳市场在中国二氧化碳排放峰值和碳中和中的作用和意义主要体现在几个方面:一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消耗的绿色低碳化，促进高排放行业率先调峰；二是释放碳减排价格信号，提供经济激励机制，引导资金向减排潜力大的行业和企业倾斜，推动绿色低碳技术创新，促进前沿技术创新突破和高排放行业绿色低碳发展转型；三是通过构建全国碳市场抵消机制，可以促进林业碳汇增加，推动可再生能源发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费模式；第四，依托全国碳市场，为行业和地区绿色低碳发展转型提供投融资渠道，实现二氧化碳排放峰值和碳中和。

“国内外实践表明，碳市场是以较低成本实现具体减排目标的政策工具。”赵英敏表示，与传统的行政手段相比，碳市场不仅可以将温室气体排放控制的责任压实到企业，还可以为碳减排提供相应的经济激励机制，降低全社会的减排成本，带动绿色技术创新和产业投资，为处理经济发展与碳减排的关系提供了有效工具。

2020年12月29日，生态环境部印发《关于印发2019-2020年全国碳排放交易配额总量设定和分配实施方案(发电行业)》和2019-2020年纳入全国碳排放交易配额管理的重点排放单位名单的通知，做好发电行业配额预分配工作， 明确提出这个通知是“为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，加快在全国推广”

今年1月，生态环境部宣布《碳排放权交易管理办法(试行)》将于2月1日起实施。《碳排放权交易管理办法(试行)》规定，全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可根据国家有关规定适时增加其他交易产品。交易主体包括遵守国家相关交易规则的重点排放单位、机构和个人。在交易方式上，碳排放权交易通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

中国的行动得到了国际社会的广泛认可。

国际碳行动伙伴组织最新发布的《2021年全球碳市场进展报告》指出，在疫情防控期间，全球碳排放交易市场表现出韧性。各国更加雄心勃勃的气候目标和净零排放承诺增强了政策稳定性和市场信心。

“最引人注目的是中国碳市场的进展，特别是2020年下半年至2021年初出台的一系列政策，为全球最大的碳市场的启动铺平了道路。”这份报告指出。从地方试点到全国市场

中国的碳市场建设是从地方试点开始的。

2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市启动了地方碳排放权交易试点工作。2013年以来，7个地方试点碳市场开始网上交易，有力推动了试点省市企业温室气体减排，为全国碳市场建设探索了制度，培养了人才，积累了经验，奠定了基础。2017年底，经国务院批准，《全国碳排放权交易市场建设方案》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。

从地方试点到全国市场的过程是怎样的？

北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅在接受记者采访时表示，北京碳排放权交易试点于2013年11月28日开启，至今已平稳运行7年多。初步建立了“体系完善、市场规范、交易活跃、监管严格”的区域性碳排放权交易市场。截至2020年底，北京碳市场各类产品累计成交近6800万吨，成交额超过19.4亿元。它在推动低成本减排和利用市场机制促进二氧化碳排放峰值和碳中和方面发挥了探路者的作用。

“从运行来看，北京碳市场在配额分配、碳排放监测、申报核查、市场交易、能力建设等方面积累了丰富的经验。”梅表示，从近几年的探索来看，北京碳市场具有碳价格稳定合理、交易方式灵活、交易主体多元化、碳中和实践丰富等特点。全国碳市场启动后，北京碳市场将在二氧化碳排放峰值和碳中和的背景下继续探索，并在试点工作经验的基础上，为全国碳市场的建设、发展和完善提供持续有力的支持。

值得一提的是，从北京的经验来看，企业的接受度越来越高。近几年企业履约率100%左右。

环境部气候变化司司长高力总结说，几个试点市场覆盖了电力、钢铁和水泥等20多个行业的近3000个关键排放单位。到2021年6月，试点省市碳市场累计配额交易量为4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

"全国碳市场和地方试点市场的设计原则是一样的."高力表示，根据党中央、国务院决策部署，在充分借鉴碳市场试点经验的基础上，我们明确以发电行业为突破口，分步推进全国碳市场建设。

事实上，全国碳市场上线后，其运行情况也引起了社会各界的关注。

数据显示，7月16日，全国碳市场交易均价超过每51元人民币。截至7月23日收盘，全国碳排放权交易市场已运行6个交易日，开盘价56.52元/吨，23日收盘价56.97元/吨。中国碳市场累计成交量达483.3万吨，成交额近2.5亿元，其中开市首日成交额近2.1亿元。自6个交易日以来，上市协议交易和大宗交易均已成交。

很多业内人士认为，未来，中国的碳市场有足够的上升空间空。中国人民银行副行长范一飞表示，交易首日，中国碳交易价格不到欧盟碳交易价格的1/8，这说明中国碳市场发展很快。

各地、各企业也积极参与。

在黑龙江，据省生态环境厅消息，自7月16日全国碳排放权交易市场启动网上交易以来，黑龙江省已有97家企业完成参与全国碳市场交易的准备工作；在重庆，市生态环境局发布了《重庆市碳排放权交易管理办法(征求意见稿)》。在江苏，5月成立的江苏环保集团围绕“双碳”目标，加强低碳技术研究和应用，积极推进省内工业园区污染减排协同管理，大力提升碳监测、碳核算、碳咨询等能力建设..实现碳中和将惠及所有人。

“全国各地都开了碳交易，开弓没有回头箭。一定要建设好。”杜少中认为，下一步是实现积极的社会互动。政府要做好顶层设计，制定相关政策，指导和监督企业实施，协调实施过程中的问题，提出各种号召，鼓励公众自觉践行绿色生活。

事实上，纵观全球，许多国家已经开始尝到碳市场的“甜头”。

2020年，美国汽车公司特斯拉出售碳排放信用，获得15.8亿美元的营业收入。分析师预测，得益于加州碳市场的建设，特斯拉的碳交易收入有望在2021年达到20亿美元。

在宏观层面，国际碳行动伙伴组织的报告显示，2020年底，欧盟、新西兰和北美的碳市场价格均较年初上涨，显示了碳市场的强大韧性。事实上，在过去的一年里，许多国家和地区提出了碳中和的目标，将经济复苏与低碳发展联系起来。

在中国，这个市场方兴未艾。根据CICC发布的《碳中性经济学:新约束下的宏观与行业分析》主题报告，未来40年中国绿色投资总需求约为140万亿元，其中电力、交通、建筑领域的绿色投资需求最大。

在中国，许多企业越来越受碳市场的欢迎。

发电是第一个纳入全国碳市场的行业，纳入的重点排放单位超过2000个。事实上，首批纳入全国碳市场的企业都是发电企业。对于首批试水全国碳市场的发电企业来说，这一周他们对“碳排放有成本，碳减排有收益”有了更深刻的理解。

“启动碳交易，高排放发电企业最直观的感受就是主动减排的动力更足了。”一位发电企业的碳交易员表示，不减碳意味着企业需要面对越来越高的排放成本。在市场压力下，企业将以绿色环保为动力，规划低碳转型发展战略的主动性将显著提高。

了解公共碳市场也起着非常重要的作用。

“很多人说我是一个普通公民。我能为二氧化碳排放峰值做些什么？其实大众的作用是很大的。”杜少中认为。

杜少中告诉记者，公众的作用体现在三个方面。首先，碳排放总量的20%左右直接来自生活区，因此公众自身的减排贡献也很大；其次，公众参与会通过消费者引导生产来引导企业的行为，因为公众的消费偏好会对企业的生产产生很大的影响，这对促进企业的减排具有重要意义。第三，公众可以监督政策的执行，提出各种诉求，选择低碳环保的生活方式，让社会在二氧化碳排放峰值和碳中和生态文明的道路上越走越远。

上海市生态环境局局长程鹏也认为，未来“双碳”最重要的任务一是低碳科技攻关，二是提高全民减碳意识。

他认为，绿色低碳技术的重大突破将极大地推动“双碳”工作。因此，我们需要密切关注低碳前沿技术研究的部署，加快污染减排和碳减排技术的推广应用，建立和完善绿色低碳技术的评估和交易体系以及科技创新服务平台。更广泛的公众参与也至关重要。程鹏说，“双碳”工作的“最后一公里”需要每个人的低碳足迹来“填补”。“绿色出行、简单包装、垃圾分类……我们生活中的一切都可以为实现二氧化碳排放峰值和碳中和的目标提供动力”。

实现碳中和的目标将使每个人受益。

(人民日报海外版2021年8月3日)