生活的社区，生活的社区,生活在美好的社区

章昊

衡量社区生活的便利程度，人们一般会考虑社区附近的交通、超市、医院、学校是否齐全。现在很多年轻人会考虑附近有没有健身房，咖啡馆，美食店。如果你能从家里步行15分钟到这些地方，你会觉得生活特别美好吗？自然资源部制定的《社区生活圈规划技术指南》(以下简称《指南》)已于今年7月1日起在全国推广实施，重点是建设15分钟社区生活圈，即以空的15分钟步行距离配置居民基本生活所需的各项功能和设施。那么如何规划和构建15分钟社区生活圈，指南有什么要求？社区生活圈如何圈出更好的生活？上海的“社区生活圈行动”

传统的“居住区”和“居住小区”按照人口规模(即千人目标)安排公共服务设施，具有一定的规划分布特征，强调居住功能单一，对不同社区不同年龄人群的不同需求响应不够。“社区生活圈”是以人的活动和需求为中心，通过居住、就业、养老、医疗等不同功能的有机结合。，生产、生活、休闲等基本需求都可以在这个空生活圈内得到满足。社区生活圈不仅仅是物质空之间的设施圈和环境圈，更是感知空

2016年，上海发布全国首个《规划15分钟社区生活圈指南》；2019年以来，上海选择15个试点街道全面推进“社区生活圈行动”。也就是说，在离家15分钟步行范围内，要建设完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文化、体育等基本公共服务设施，形成安全、友好、舒适的基本社会生活服务平台。根据《导则》，生活圈一般在3平方公里左右，常住人口5-10万人。

“过去这里的人很难进来。现在，每天在小道上走两次，然后拉几下器械。别太舒服了。”上海南翔东社区居民王善本高兴得只要出门5分钟就能走到小区新装修的袖珍公园。和他一样，社区8000多名居民正在享受“15分钟社区生活圈”带来的便捷生活。

“‘我嘉·邻里中心开业后，给我们的生活带来了很多便利，想去健身、喝杯咖啡，几分钟就走到了。”南翔居民李先生说的这家邻里中心，坐落在嘉定区南翔镇宝翔路、芳林路交汇处，占地面积5796平方米，是南翔首个以现代服务理念打造的邻里中心项目，去年6月正式启用。

“‘我家邻里中心’开业后，给我们的生活带来了很多便利。我想去健身房喝杯咖啡，几分钟就能走到。南翔居民李先生所说的邻里中心，位于嘉定区南翔镇宝翔路与芳林路交叉口，面积5796平方米。是南翔首个以现代服务理念打造的邻里中心项目，去年6月正式开业。

邻里中心一楼主要为居民提供日常服务，包括餐厅、残疾人阳光服务平台、老年人日间照料中心、社区卫生服务站等。二层以亲子服务项目为主，如市民娱乐室、儿童主题活动区、健身房、咖啡吧等。三层主要包括社区党群服务中心分中心、群服务站等。一楼是大型生鲜超市。

随着城市老龄化的加深，关爱老人是“15分钟社区生活圈”的重点。

“小伙子，把我的头发剪短。”“好的，叔叔，请坐。”邻里中心不时传来笑声。推开大门，你会在相邻的活动室看到这样的场景:老人们坐在棋盘桌前，面对面；另一个阅览室里，一个老人正在看当天的报纸，他看起来很舒服，而旁边的几个老人则互相搀扶着，谈论着正在播放的故事。

“通过试点，我们将政务服务‘一张网’，城市运营‘一张网统一管理’，生活服务‘一张网优服务’整合为一个综合体，服务于附近居民。南翔镇党委书记闫建明说，要通过功能设置接地气，达到空场所聚集人，让人脸上喜气洋洋的效果。

“我家邻里中心”就是一个缩影。上海16个区都根据各自需求打造了各具特色的社区综合服务品牌，如浦东新区的“家门口”，徐汇区的“邻里俱乐部”，虹口区的“市民驿站”。今年以来，上海各区建设的“15分钟社区生活圈”覆盖范围不断扩大。上海市政府副秘书长王为人表示:“目前，全市已完成180个项目，长宁区新华路街道、普陀区曹杨新村等一批社区整体成效显著。社区空环境和服务设施质量整体提升，居民共建共治意识和社区凝聚力明显提升。“因地制宜，按需组合。

想在大城市中心城区打造15分钟生活圈，面临的最大问题就是缺少公共空房。如果建造新的基础设施，可供移动的空间非常有限。要想满足市民的需求，就要考验管理的智慧和经验。

近年来，上海的一些中心城区通过盘活社区周围和街道上的资源，扩建了公共空室。比如静安区彭浦镇某老旧小区，通过拓宽内部道路，增加了70多个停车位；在普陀万里社区，将一个小区原来的售楼处改成了老人日间照料中心，并聘请了第三方机构入住，为小区老人提供服务。

自然资源部土地空规划局副局长李冯介绍，早在2019年11月，自然资源部就启动了指南的前期调研和编制工作。“两年来，一是总结了京、广、深、杭、Xi、武汉、沈阳等地城市社区生活圈规划的创新和实践探索，充分发挥‘多元规划’的优势；二是线上线下广泛征求专家、公众和地方的意见，进行了相应的修改和完善。"

除了基础设施建设，社区软件建设也很重要，比如社区生活圈的文化凝聚力，居民之间的包容和理解也很关键。它是社区治理的主体之一，社区治理的有效性在很大程度上取决于居民对社区公共事务的有组织参与。那么如何提升居民参与社会治理的积极性呢？

对此，中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系教授、博士生导师李东泉表示:“社区积极分子发挥着关键作用。在未来的社区治理中，要善于发现和动员社区积极分子，建立社区内各主体之间、主体与社区之间的良性互动关系，形成社区治理的长效机制。社区的核心是人，社区发展的根本本质是人的发展，人的发展也有赖于人的参与。社区治理需要面对和依靠人。居民参与要强调从数量到质量的转变，也要重视社区积极分子的作用。"

除了城市，农村还承载着未来的生活形态。如何想象农村社区生活圈？今年1月，上海发布了“请想象一下上海农村社区的生活圈”调查问卷。在这次咨询中，自然生态是最受期待的。

中山大学地理与规划学院教授、博士生导师李勇指出，城市社区与农村社区最大的区别在于，城市社区的政府扮演着更重要的主导角色。“目前农村社区多是老人和孩子，他们对社区建设的热情比城市社区差。农村社区规划很重要的一点是调动农民工回乡的积极性，这也是乡村治理和乡村振兴的必然。”

根据指南，城市社区生活圈可分为15分钟和5-10分钟两个层次，农村社区生活圈可分为乡镇-村/组两个层次。同时，指南还对提供的服务类型进行了分类，提出社区生活圈必须“因地制宜”、“按需定制”。李冯说，我相信我们一定会探索出一条符合中国实际的方法，为全球生态文明建设和“以人为本”的城乡发展贡献更多中国智慧、中国实践、中国方案。“各地可立足实际，统筹经济能力和资源条件，结合居民需求评估主要影响因素，细化《指南》技术条款，让社区‘圆美好生活’。"