降雪天气期间吉林省高速公路交通指挥疏导浅析

杨·

一是降雪对交通安全的不利影响

降雪天气对驾驶人、车辆、道路、管理等方面均会产生不利影响，所衍生的各类交通安全隐患不容忽视。吉林省地处我国东北中部，位于中纬度欧亚大陆东侧，属于温带大陆性季风气候，四季变化明显。冬季寒冷漫长，最冷的1月，平均气温达-18℃，2018年局部地区曾出现-40℃极端低温，降雪期从10月份至翌年4月长达7个月。漫长的雪季、多发的降雪天气给高速公路交通安全管理工作带来极大压力。降雪天气下，如何科学指挥疏导，既保障安全又兼顾畅通，成为高速公路交通管理部门亟待破解的难题。降雪会对司机、车辆、道路、管理等方面造成不利影响，各种交通安全隐患不容忽视。吉林省位于中国东北地区中部，中纬度欧亚大陆东侧，属温带大陆性季风气候，四季变化明显。冬季漫长而寒冷，1月最冷，平均气温达到-18℃。2018年部分地区出现-40℃极端低温，10月至次年4月降雪持续7个月。雪季长，降雪频繁，给公路交通安全管理带来很大压力。在大雪天气下，如何科学指挥引导，既保证安全又保证畅通，成为高速公路交通管理部门亟待解决的难题。

二。降雪期间的交通指挥和引导方法

多年来，吉林省公安厅公路公安局不断探索实践，总结提炼出以指挥中心为中心、联勤协作为基础、具体措施为支撑的降雪天气公路指挥疏导工作方法，实战效果明显。三年来，在全省交通里程年均增长350公里、车流量年均增长20万辆的背景下，降雪期间交通事故同比减少697起，下降28.7%。没有发生长途交通拥堵，最大限度保证了交通参与者的安全。

(一)突出“一个中心”实施一体化指挥

吉林省公安厅高速公路公安局（高速公路公安局是省公安厅直属一线实战单位，担负全省高速公路交通管理、治安管理、刑事侦查等职责，统一管辖全省3298公里高速公路）与吉林省高速公路管理局自2004年起共建共用高速公路指挥中心，实行合署办公。双方各设主任1名，负责本方接警人员管理，双方值班组各设值班长1名，负责具体警情决策处置，并设置全省统一的高速公路救援报警电话0431-12122，24小时合成接处警。这种合署办公、合成指挥、无缝沟通的指挥模式为降雪天气快速决策、高效指挥奠定了基础，使得进行限型管制决策时，协调更为顺畅，配合更为有力。降雪后，基层各公安分局和各管理分局带班领导根据辖区雪情路况先行协商是否在本辖区实施限型（禁止7座以上客车、危险品运输车、运输长大不可解体货物车辆进入高速公路）管制（封闭高速公路入口）措施，意见达成一致后共同向指挥中心申请，指挥中心接到实施限型或管制（除省际站口外）收费站入口申请后，经双方值班长同意后即可实施。若要封闭省际站口（省际站口入口由邻省管辖，代吉林省发通行卡），基层公安分局与邻省高速交警先行协商达成一致意见后，报指挥中心主任同意，由临省高速交警代为封闭进入吉林省的入口。在实践中也采取临省收费站停止发放通行卡，告知进入吉林省车辆从第一个出口驶离高速公路措施。同时，指挥中心还承担降雪预警提示发布、实时路况推送等任务。2004年起，吉林省公安厅公路公安局(公路公安局是省公安厅直属一线实战单位，负责全省公路交通管理、治安管理、刑侦等职责，统一管辖全省3298公里公路)与吉林省公路管理局共建共享公路指挥中心，实行联合办公。每方设一名主任，负责管理其接警人员，每方值班组设一名值班长，负责警情的具体决策和处置。设立全省统一的高速公路救援报警电话0431-12122，24小时受理报警。这种协同办公、一体化指挥、无缝沟通的指挥模式，为降雪天气下的快速决策和高效指挥奠定了基础，使有限管制决策时的协调更加顺畅有力。降雪结束后，基层公安分局、管理分局的班组长首先会根据辖区的积雪情况，协商是否在辖区内实施限行措施(禁止7座以上客车、危险品运输车、运输不可拆解货物的车辆进入高速公路)。达成协议后，他们将共同向指挥中心提出申请。指挥中心接到收费站入口(省站除外)限制或控制的申请后，经双方值班长同意后方可实施。如果要关闭省际站口(省际站口入口属邻省管辖，由吉林省代发通行卡)，先由基层公安局和邻省高速交警协商达成一致，报指挥中心主任批准，由邻省高速交警关闭吉林省入口。实际操作中，吉林省收费站停止发放通行卡，告知进入吉林省的车辆在第一出口驶离高速公路。同时，指挥中心还承担发布积雪预警提示、推送实时路况等任务。

(二)强化“四个联动”，形成合力。

1.省际联动

2011年以来，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古高速公路交警部门灾害性天气协作机制相继建立。降雪期间，省界两侧高速交警部门实行警情沟通、联动疏导、联动管控，坚决避免在没有沟通的情况下，在跨省站单方面实施限行管控，造成对方措手不及，造成大量车辆滞留省界。

2.“高地”联动

基层各公安分局与属地交警部门均开展协作联动，降雪天气警情互通、联动疏导。属地交警部门全力确保与高速公路衔接的地方道路畅通，为快速容纳从高速公路分流出来的车辆做好准备。各基层公安分局预向地方道路分流时，提前告知属地交警部门作好准备。各基层公安局和各地交警部门开展合作联动，雪天警报互通联动。各地交警部门全力确保与高速公路相连的地方道路畅通，并为快速接纳从高速公路分流的车辆做好准备。基层公安分局提前向当地道路疏导交通时，应提前通知当地交警部门做好准备。

3.“警政”联动

降雪期间，在指挥中心统一部署下各基层公安分局与各管理分局实行高速交警与高速路政联勤巡逻，有效强化了巡逻力量，扩大了巡逻覆盖率、提高了路面见警率、管事率，更利于及时发现险情，及时救助危难。降雪期间，基层公安分局和管理分局在指挥中心的统一部署下，开展高速交警和高速路政联合巡逻，有效加强了巡逻力量，扩大了巡逻覆盖率，提高了路面预警和管理率，更有利于及时发现和救援险情。

4.“警企”联动

各基层公安局与省内机场、客运站、大型客货公司等110多家企事业单位建立了联动协作机制。，并定期上门为各单位驾驶员提供雪天安全驾驶培训。降雪前会给相关单位发出预警信息，宣布可能采取限行管制的站点，相关单位会视情况调整或取消部分车辆运行班次，以减少降雪期间进入高速公路的面包车流量。高速公路限行后，如相关单位有特殊交通需求，基层公安分局将及时响应，尽一切努力提供帮助，最大限度地方便和惠及企业。

(3)采取具体措施，确保安全畅通。

1.及时获取降雪天气信息，对内发布预警，明确工作要求。

配合气象部门，确保第一时间获知恶劣天气信息。公路公安局与省气象局、基层公安局、各市县气象部门合作，可以第一时间从气象部门获取降雨、降雪、浓雾等气象信息。春运高峰期间，吉林省气象局为高速公路公安局定制春运高峰气象服务预报，每天预报全省各地及主要高速公路路段的天气情况。基层公安局在开展视频巡逻、路面巡逻时，还实时查看各路段天气情况。此外，还充分依靠辖区收费员、服务区保安等社会力量，在发现当地恶劣天气时，第一时间通知高速交警进行处置。

对内发布预警，明确工作要求。高速公路指挥中心在获得恶劣天气信息后，第一时间向各基层公安局发布降雪预警。现行勤务分三级:三级勤务(日常勤务)中，上路警力为各基层公安分局总警力的三分之一；二级勤务期间上路警力不少于各基层公安分局总警力的一半；一等勤务期间路面执勤警力不低于各基层公安分局总警力的90%。预警发出后，会根据雪情立即提升服务级别。2016年11月，发布了应对降雪等恶劣天气的“四条预警令”，进一步固化了应对降雪的做法。预警发布后，基层公安局立即落实四项要求:

(1)以雪为令，立即判断部署。恶劣天气预警后，各基层公安局立即开展分析研判，科学评估恶劣天气对高速公路交通安全的影响，确定辖区交通事故重点防范部位，制定有针对性的事故防范措施，启动二级以上勤务等级，根据天气、路况变化及时采取限行、管控等措施，避免车辆大面积滞留。

(2)靠前指挥，领导在岗监督。雪情预警发布后，各基层公安局巡警大队大队长必须上岗，带头行动。遇有严重降雪，分局长要在岗位上指挥督导作战，实时掌握交通流量、路况、事故情况和警方实施管控措施情况。遇有多车相撞、7座以上客车和危险化学品运输车辆事故等紧急情况，要现场指挥处理，防止发生次生事故。跨省分局加强与邻省交警部门联系，相互通报天气、路况、管控等信息，确保同步联动。毗邻辖区的基层公安局要加强沟通，相互支持，同步采取管控措施。

（3）“双巡”并重，守好重点部位。恶劣天气期间，视频巡逻和路面警车巡逻“双巡”并重。开展不间断视频巡逻，重点关注桥梁、隧道、弯路、坡路、匝道、临水临崖等事故易发路段，发现事故等警情要及时通知路面巡逻警力前往处置。加强警车路面巡逻频次，按每30公里至少一台警车的标准开展路面巡逻，实现动态布警、动中备勤。并在桥涵、隧道、弯路、陡路等重点路段就近服务区派驻警力，实现多点驻警。恶劣天气封闭站口后，不能“一封了之”，仍持续开展视频巡逻和路面巡逻，全力保障主线上仍在运行的车辆安全。(3)“双巡”并重，守住重点部位。恶劣天气时，视频巡逻和路面警察巡逻“双巡”并重。开展不间断视频巡逻，重点监控桥梁、隧道、弯路、匝道、水边悬崖等事故多发路段。，并及时通知路面巡逻警力处理任何事故。加强警车路面巡逻频次，按照每30公里至少一辆警车的标准开展路面巡逻，实现动态警力部署和主动待命。并在桥涵、隧道、弯路、陡坡等重点路段，就近服务区派驻警力，实现多点警务。恶劣天气封站后，不能“封站”，继续视频巡逻和路面巡逻，确保仍在主线运行的车辆安全。

(4)快速反应，提高应急能力。提高综合快速反应和应急处置能力，力争接到事故报警后15分钟内到达现场。降雪预警后，各基层公安局开展收费站限速等安全驾驶提示，密切关注降雪开始后的路况，及时采取相应措施。

2.广泛宣传，引导出行。

对内发布预警的同时，通过广播、电视、网络、微信、微博等媒体平台向社会广范发布天气路况信息，告知影响范围、目前路况、预计采取的管制措施，提示广大驾驶人合理规划出行时间和路线。定向对各大协作单位发布降雪提示，便于相关企事业单位提前调整或取消车辆班次。降雪后，指挥中心实时向媒体推送路况信息，主流媒体大力转发，提高社会面知晓率。在发布内部预警的同时，将通过广播、电视、网络、微信、微博等媒体平台向公众广泛发布天气、路况信息，告知受影响区域、当前路况和预期管制措施，提示驾驶人合理规划出行时间和路线。向各大合作单位发出定向积雪预警，便于相关企事业单位提前调整或取消车辆班次。降雪过后，指挥中心实时向媒体推送交通信息，主流媒体大力转发，提高社会知晓率。

3.限制管制以缓解交通流量

实际操作中，按照“小雪湿滑条件下限量控制，中雪结冰条件下限量控制”的基本要求进行限量控制。根据吉林省的气候地理条件，当气温降到-5℃时，路面最容易结冰，这个温度也是采取控制措施的重要参考。

(1)降速、控距车辆限行。

接到降雪预警后，基层公安局密切关注天气和路况。降雪天气阴沉，视距差时，他们会及时降低受影响路段可变限速标志的限速(全省高速公路已建成130个可变限速标志)，并通过固定喇叭连续播放“控制距离，慢行”的语音提示(全省高速公路已建成244个固定喇叭)。降雪开始后，协调各收费站间歇性发放通行卡，增加进入高速公路的车辆间距。当路面有积雪、道路湿滑(未结冰)、能见度大于50米但小于100米时，根据路况和事故情况增加警车巡逻密度，进行双向不间断巡逻，对报警情况进行提示和处理，并在主要收费站入口采取限制进入措施，禁止危险化学品运输车、7座以上客车、装载不可拆解货物的车辆进入高速公路。在整个降雪过程中，可变限速标志的限速值和固定扬声器的语音提示内容根据雪情动态调整。

(2)局部封闭，适当分流。

在不具备交通条件时，如因降雪造成部分路段结冰、事故频发等情况下，果断采取措施关闭就近收费站入口，分流、疏导交通，逐步关闭该路段来车方向收费站入口。宜在路段前选择一个点，将进入该路段的车辆提前分流出高速公路，尽量减少进入该路段的车流量，为处理事故和分流滞留车辆创造便利条件。

(3)全线多点能力封闭。

当出现降雪量加大、路面大范围严重结冰、事故多发情形，且已采取就近收费站入口封闭、分车型限制进入、分流疏导等措施仍无法保证安全通行时，立即采取全线收费站入口封闭措施（省际站口慎重封闭），并集中警力将滞留在路内的车辆引导至服务区或利用警车批次压速引领出高速公路。对暂时无法驶离的车辆，指挥其依次停放到应急车道上。当应急车道内停放车辆距离达到5公里以上时，在车流尾部适当位置再选点指挥车辆依次停放，形成分段间隔容流态势，避免无间断、长距离停放车辆，为后期指挥疏导预留道路空间。同时，协调服务区开展送水、送饭服务，保障滞留在高速公路上的人员有热水，有暖食。当降雪量增大，路面大面积严重结冰，事故频发，采取关闭就近收费站入口、按车型限制进入、分流疏导等措施不能保证安全通行时，立即采取关闭全线收费站入口的措施(小心关闭省际站入口)，集中警力将滞留在路上的车辆引导至服务区或使用警车加速引导出高速公路。对于暂时无法离开的车辆，指挥其依次停放在应急车道。当应急车道停放的车辆距离大于5km时，在车流尾部选择一个点指挥车辆依次停放，形成分段区间通行能力态势，避免车辆不间断、长距离停放，预留一条道路空供后期指挥引导。同时，协调服务区开展送水送餐服务，确保滞留在高速公路上的群众有热水、有温暖的食物。

(4)放松管制和间歇释放

降雪后期，提示高速公路各管理分局提前清雪除冰。降雪过程结束后，各基层公安分局与管理分局带班领导联合踏查路面，根据天气、路面、流量等具体情况，商定解除限型管制的时间并向指挥中心申请，由指挥中心统筹全省及邻省高速公路情况，统一下达解除部分或全部路段限型管制的指令。解除限型管制后，如路面仍有积雪的，先放行大型货车碾压路面促进冰雪融化，再间断放行其他车辆，保证恢复通行初期的安全畅通。降雪影响彻底消除后，及时恢复可变限速标志原限速值，恢复固定大喇叭原安全提示内容。在以上工作基础上，高速公路公安局相关业务部门对降雪应对工作成效进行评估，总结经验，以利再战。降雪后期，建议各高速公路管理部门提前清雪除冰。降雪结束后，基层公安分局和管理分局联合检查路面，根据天气、路面、交通等具体情况，商定解除限行管制的时间，并向指挥中心提出申请，指挥中心将协调全省及邻省高速公路情况，统一下达解除部分或全部路段限行管制的指令。限行管制解除后，若路面仍有积雪，先放行大货车碾压路面促进冰雪融化，再间歇性放行其他车辆，确保交通恢复初期的安全畅通。降雪影响完全消除后，应当及时恢复可变限速标志的原限速值，恢复固定喊话器的原安全提示内容。在上述工作的基础上，高速公路公安局相关业务部门对积雪应对工作成效进行评估，总结经验，以备再战。

优化管理，服务群众。从吉林省高速公路通行特点看，日间交通流量远大于夜间，日间视距及驾驶人的操控状态也明显优于夜间。因此，指挥疏导工作也遵循了“日间侧重于保通行、夜间侧重于保安全”原则，尽最大努力满足群众通行需求和安全需求。在采取限型管制前，充分评估对通行需求的影响，日间尽量不封闭或少封闭入口。夜间通行需求减少且降雪降温最容易结冰，及早封闭受降雪、结冰影响区域的相关入口。降雪前，积极协调路政部门，在收费站口、服务区等部位备足清障救援装备，利于缩短事故救援时间，提高快速拆除现场、恢复交通的能力。优化管理，服务群众。根据吉林省高速公路的交通特点，白天交通流量远高于夜间，白天的视距和驾驶员的控制状态也明显好于夜间。因此，指挥疏导工作也遵循“白天交通保障为主，晚上安全保障为辅”的原则，尽力满足群众的交通和安全需求。采取限制性管制前，充分评估对交通需求的影响，白天尽量不关闭或少关闭入口。夜间交通需求减少，冰雪最容易结冰。尽快关闭受冰雪影响地区的相关入口。降雪前积极协调路政部门，在收费站、服务区等地准备充足的清障车救援设备，有利于缩短事故救援时间，提高快速拆除现场、恢复交通的能力。

降雪期间，各基层公安局巡逻民警和事故处理民警混编成组，多点候警，动态准备勤务，快速出警。同时，依托路面1029个视频监控探头，开展视频巡逻，通过视频查找事故现场。利用车号查找车主电话或遥控附近固定扩音器提示司机移车，设置警示标志，将人员移离道路，防止二次事故发生，尽最大努力降低事故风险和群众损失。关闭收费站入口后，提前通过高速公路前往机场的乘客，可向收费站工作人员出示车票，将小巴驶入通往机场的高速公路。如果站口外有大量车辆排队等候，各基层公安局将分批使用警车引导其进入高速公路，通过风险较大的路段。降雪期间，指挥中心24小时咨询求助。2017年1月26日，近300名旅客因降雪滞留长春龙嘉机场。高速公路长春分公司出动6辆警车，20名民警为机场大巴提供警车引导服务。经过16个小时的连续奋战，所有滞留旅客被成功转运疏散。三年来，吉林高速公安开展送油、行车、救援服务千余次。