向海水要淡水

孔陈德

海水又咸又苦，既不能灌溉，也不能用于工业生产。而淡化海水具有水质高、水量稳定的特点，可以有效缓解沿海地区水资源短缺的问题。

到2025年，我国海水淡化总规模将达到290万吨/日以上。近日，国家发展改革委和自然资源部联合发布了《海水淡化与利用发展行动计划(2021-2025年)》(以下简称《行动计划》)，确定了“十五”期间海水淡化产业的发展目标。

我们有什么条件从海水中获取淡水？政策是如何支持的？

“荒芜”变“宝地”，极大缓解水资源短缺——

海水淡化效果很大。

"这是中国最大的海水淡化基地."天津SDIC津能发电有限公司(以下简称SDIC北疆)的负责人在接受采访时自豪地介绍。

17年前，SDIC位于新疆北部，还是天津远郊一片贫瘠的盐碱地。企业采用“发电-供热-海水淡化-浓海水制盐-土地保护整理-废弃物循环利用”的循环经济模式，逐步将脚下的不毛之地发展成为集海水淡化、发电工程、浓海水制盐、供热、土地整理开发、废弃物循环利用为一体的“宝地”。

“目前，SDIC北江一期海水工程的产水能力为20万吨/日，企业总产水约为8万吨/日，分别为自用3万吨/日、外部市政用水2万吨/日、外部工业用水3万吨/日。另外两家新增用水户正在进行管网建设，拟用水量已达5万吨/日。”该负责人表示。

海水淡化后的“牛”在哪里？为什么这么受重视？

国家发改委相关负责人介绍，我国沿海11个省(区、市)创造了55%的GDP，而水资源总量仅占全国的27%，成为经济社会发展的瓶颈。特别是沿海55个地级以上城市中，有51个是缺水城市，12个海岛县都是缺水县。水资源供需矛盾十分突出。“海水淡化是重要的优质增量水源，对于缓解沿海地区和海岛缺水、保障水安全具有重要意义。”

在国际上，海水淡化已经大规模使用。全球海水淡化产能从2000年的不到3亿吨/日发展到2020年的1亿吨/日，年均增长超过7%。海水淡化的成本从20世纪70年代的10美元/吨下降到目前的不到1美元/吨。

国内方面，目前国内已建成123个海水淡化项目，淡化能力超过160万立方米/日。是世界上少数几个拥有海水淡化技术的国家，具备大规模开发的技术条件和产业基础。

“但也要看到，我国海水淡化的规模利用水平与日益增长的国内需求还有一定差距。”上述负责人表示，“海水淡化总体规模较小，关键技术与国际先进水平仍有差距。在很多地方，海水淡化水入网存在一定的障碍。此外，还存在标准规范不衔接、激励不足等问题。”

国家发改委和自然资源部联合发布的《行动计划》提出了明确目标:到2025年，新增海水淡化规模125万吨/日以上，其中沿海城市新增海水淡化规模105万吨/日以上，海岛地区新增海水淡化规模20万吨/日以上；海水淡化关键核心技术和装备自主可控，产业链供应链现代化水平进一步提高；海水淡化发展标准体系基本健全，政策机制更加完善。

加强技术研发和设备升级改造-

解决自主创新问题

海水淡化，难点在哪里？

“几年前，海水淡化设备的关键技术长期被国外大公司垄断。设备和技术受制于人，这是我们发展的瓶颈之一。”据SDIC北疆负责人介绍，SDIC北疆一期海水淡化工程采用了以色列IDE公司最先进的热低温多效海水淡化技术。设备运行稳定，但制水单位成本高。自装置运行以来，公司通过优化运行方式、更换运行药剂、设备升级和关键技术创新，逐步降低了制水单耗，提高了海水淡化运行效率。

“比如海水淡化厂的原设计中，没有pH值调节装置，其出水pH值维持在5.5-6.5之间，无法满足外部生活用水pH值高于6.5的要求。”该负责人表示，“公司自主设计安装了酸碱度调节装置，彻底解决了海水产品的酸碱度问题，并成功申请了国家发明和实用新型专利。”

“发达国家在海水淡化的基础研究、技术研发、设备研发等方面都是领先的指标。”中国海水淡化与中水回用学会理事长高从军说，“比如美国、日本研发的反渗透膜，以通量大、寿命长、脱盐率高等优势占据了大部分国际市场；美国和瑞士研发的能量回收装置占绝对优势，回收率高达95%以上，稳定性高；德国、丹麦研发的高可靠性海水高压泵正在国内市场滚动。”

《行动计划》对解决“瓶颈”技术难题、加强自主创新作出了具体部署。

自然资源部相关负责人介绍，《行动计划》提出，开展超大型膜过程、热海水淡化、浓盐水高值利用等科技创新，建设国家海水资源利用技术创新中心，重点突破反渗透膜组件、高压泵、能量回收装置等。，从而推动相关设备和材料的技术指标达到国际先进水平。同时建设大型海水淡化试验场，提高定制化试制、检验检测、工艺研究、验证评估、技术成熟、型式认证、标准化等服务能力。此外，在4 ~ 6个城市和5 ~ 10个工业园区开展海水淡化利用示范，因地制宜建设10 ~ 30万吨/日的大型海水淡化示范工程。

“行动计划的发布和实施，对于尽快掌握海水淡化关键核心技术和装备具有重要意义。”高从军说，“建议有关部门对《行动计划》提出的核心任务部署重点项目，保障技术研发、集成示范等任务落实，瞄准领域前沿，加强基础研究，夯实科技创新基础。”

“按需分质、按需供应、按需分配”—

确保淡化海水有用户。

淡化海水，需要突破技术难关，开辟补给路线。

SDIC的海水淡化正面临着供水不足的挑战。“SDIC北疆有优质的淡化水产品，最好的用户是大型工业和化工企业。但由于规划调整，SDIC北疆周边没有优质的大型工业化工企业。”该企业负责人表示，“周边地区部分企业有用水需求，但缺乏供水管网，导致目前SDIC北疆淡化水被低价、有计划地销售，未能实现‘优质供水’与‘优质需求’的良好契合。”

海水淡化具有很强的公益性，既需要市场的积极参与，也需要政府规范的引导。自然资源部相关负责人介绍，行动计划以需求为牵引，强化供给培育，将重点从以下几个方面推进海水淡化规模化利用。

首先明确海水淡化水的定位。《行动计划》要求沿海缺水地区将淡化水纳入区域水资源规划和水资源统一配置，逐年提高淡化水在水资源中的配置比例，作为生活补充水源、新增市政供水和重要突发事件备用水源。

其次，采取多种措施推广海水淡化的应用。《行动计划》提出，有条件的地区要充分利用现有海水淡化项目的产能，规划实施一批新建海水淡化项目和配套管网设施，扩大工业园区海水淡化利用规模，提高海岛和船舶用水保障能力，拓展海水淡化技术应用领域。

最后，要强化激励措施。鼓励政府购买服务或补贴，推广使用淡化水进行城市公共市政供水。鼓励水电联产“以电补水”，实行免征需求(容量)电费、企业所得税抵免等优惠政策。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，鼓励社会资本以PPP等多元化方式积极参与。

“只有解决了供水供水一体化，淡化海水才有用武之地，才有用户，真正成为沿海地区传统水资源的有效补充。”中国国际工程咨询有限责任公司资源环境业务部部长张迎建表示，《行动计划》提出，沿海地区要综合考虑产业政策、当地淡水资源和海水利用能力，合理规划工业园区建设和高耗水产业集聚，制定海水淡化和海水直接利用年度工作计划，促进淡化海水的最佳利用。

“我们对海水淡化的未来发展有信心！”SDIC相关负责人表示，“未来将重点采取两条腿走路的方式，大力发展市场用水，拓展高端市场新用户，在保证计划用水稳定供应的前提下，提升海水淡化利用和管理水平。”