后疫情时代河南省地方政府债务管理体系研究

李静

【摘要】2020年以来，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来了严重影响。后疫情时代，防范债务风险，控制债务规模，妥善管理债务，是地方政府非常重要的问题。摘要:分析了后疫情时代河南省地方政府的债务状况和债务水平，提出了构建河南省地方政府债务管理体系的建议，以帮助河南省地方政府加强债务管理，防范债务风险。

[关键词]后疫情时代；债务管理；地方政府

新冠肺炎的疫情阻碍了地方政府防范债务风险。因此，在后疫情时代，如何积极有效地防范债务风险，保持地方经济的稳定增长是一个非常重要的问题。摘要:在分析河南省地方政府债务现状和债务水平的基础上，提出了构建河南省地方政府债务管理体系的建议，以帮助河南省地方政府加强债务管理，防范债务风险。

一，河南省地方市级政府债务现状

(一)河南省地方市级政府债务现状

随着疫情的加重、债务管控的加强以及地方民生工程的需求，数据显示，2019年以来，河南省各级政府债券发行数量不断攀升，债券规模不断增加，总体处于全国中上水平。截至2019年底，河南省地方政府债务总余额已达7910.1亿元，比2018年增加1368.8亿元，增幅约20%。涨幅远高于以前，而且在不断提高，但涨幅仍在国家规定的范围内。从总量排名来看，总负债规模全国上升1位，居全国第12位。虽然和一些比较发达的城市相比还是处于比较低的水平，但总体负债率相差不大。

(2)河南省地方市级政府债务规模

近年来，关于地方市级政府债务管理的文献很多，但大多集中在省级层面的情况，而对市级债务现状的研究很少。因此，有必要对河南省各市的债务水平进行研究。从河南省各市债务规模可以看出，2019年，河南省各市债务水平均有不同程度的上升，但仍在控制范围内，其中郑州市债务规模最高，为1967.32亿元，居全省首位，占全省债务规模的24.87%，比上年增加约180亿元。但由于其资金实力相对较强，其债务压力并不是很大。其中，新乡市和信阳市债务规模增幅较高；债务压力较大的城市是南阳、周口、开封，债务规模占一般公共预算的200%左右。

(3)河南省地方政府债务分类

根据债务风险的不同，河南省地方政府债务可分为隐性债务、债券置换和专项建设基金三类。其中，隐性债务主要是指一些原因无法查清或不愿查清的非公共政府债务。但这些隐性债务需要各级政府承担和支付，有支付的义务。但是，它们并没有完全计入政府债务体系。由于发债程序严格，债务控制加强，地方市级政府不能随意发债，只能通过其他渠道发债，形成大量隐性债务。债券互换主要是指地方市级政府通过债务重组，将部分低利率的长期债券转换为高利率的短期债券，在形式上改变了期限和利率，从而减少了短期政府支付。但本质上，这种债务并没有完全改变政府债务的规模和总量，只是把政府的支付压力转移回来了。政府债务偿还的资金来源主要是地方经济发展产生的税收。如果未来政府没有足够的资金来偿还债务，仍然会带来更大的债务压力，甚至会因为长期的债务积累而给各级政府带来更严重的债务压力。专项建设基金主要是指专业金融机构按照国家的统一规划和指导，发行债券筹集资金，向重点建设项目注入资金，以扩大投资，促进经济发展的一种方式。

二。构建河南省地方政府债务管理体系的建议

(一)继续完善债务管理风险防控机制。

隐性债务仍然是河南省地方政府债务的很大比例。首先，应继续强化各级政府的预算约束，将债务本息纳入预算，不动用未纳入预算的资金，使债务的管理水平和情况纳入政府的考核指标，从而强化各级政府的预算约束。其次，要继续完善各级人大对地方政府的监督，对政府债务规模和总量设定上限，加大惩处力度。同时，制定严格的规章制度，重点关注部分国有企业的债务，加强对债务融资动态行为的监控，控制一些隐性融资渠道，实现全方位管理。最后，可以借鉴国外的成熟经验，控制地方政府的债务规模、总量、风险和成本，在有效满足资金需求的基础上规避风险。另外，可以整合一些金融融资机构，对那些不规范的公司进行整顿。

(二)继续提高地方财政收入水平。

从各地债务规模来看，部分城市债务压力较大。因此，为有效降低债务风险，减轻压力，河南省应继续大力发展经济，提高各地经济实力，减轻偿债负担。首先，河南省要全面改善营商环境，全力推动战略性新兴产业快速发展，支持物流、养老产业发展，降低企业交易成本。其次，可以设立一些产业基金，重点扶持一些工业园区，提高当地的制造业能力，打造技术水平高的制造业集群，夯实财政收入基础。然后在现有产业的基础上，重点发展一些示范区，充分发挥示范区的推动和促进作用，促进人工智能、大数据等重点科技项目的发展。最后，提高地方金融水平，充分发挥金融服务地方产业的能力。

(3)继续完善政府债务公开机制。

公开地方市级政府的债务规模、年度措施和偿还信息，并将其纳入预算管理。首先要加快债务信息数据库建设，共享债务信息，让地方政府系统掌握债务的期限、规模等信息。其次，可以利用大数据等现代科技手段，提高债务管理的技术水平，加强对债务信息的监控，使问题得到有效发现和解决。最后，地方政府还应加强与财政部门的联动，共享债务信息，统一信息口径，便于监管部门对地方市级政府债务风险进行监管，从而有效防范和降低地方政府债务风险。

参考资料:

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[本文是河南省科技厅软科学研究项目2021“突发公共卫生事件下地方政府债务管理体系建设研究”(212400410565)的阶段性成果]

(作者单位:河南经贸职业学院)