谱写邓州高质量发展壮丽画卷

邓俊峰

邓州市位于河南省西南部，与湖北省襄阳市接壤，国土面积2369平方公里。辖28个乡镇(街道、区)，626个行政村(社区)，总人口185万人，耕地面积253万亩。是国务院确定的丹江口库区区域性中心城市，是省委省政府直接管理的县(市)，具有省级生态功能的县(市)。近年来，邓州市把习近平总书记“三位一体”县域治理的重要要求、省委关于谱写新时代中原更加辉煌篇章的重点任务、南阳市委“两轮两翼”战略融入邓州经济社会发展实践，紧盯建设丹江口库区区域性中心城市和南阳副中心城市的发展目标，努力成为“操盘手”和“实干家”，力争高

提高政治站位全面对标“三来”

“统县富民、改革发展相结合、城镇乡村相衔接”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。是习近平总书记对县域治理规律的深入思考和经验总结，是指导县域经济高质量发展的大政方针。县域治理“三位一体”是一个全面、系统、有机的整体，内涵丰富，影响深远。体现了战略规划、发展目标、路径选择和价值取向的高度统一，是指导县域经济高质量发展的总方针。就邓州而言，要把省委、省政府对邓州县域经济高质量发展的肯定转化为全市经济社会高质量发展的强大潜力，把强县和富民统一起来，坚定不移地抓好产业项目，突破产业瓶颈，紧扣县域产业发展重点，形成与区域中心城市功能、产业分工、资源环境相适应的产业发展格局。要把改革和发展结合起来，不断深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，全面推进农村土地制度改革，深化投融资体制改革，不断释放市场活力，盘活休眠资源资产，激发发展潜力，解决发展不平衡不充分等问题，为县域经济高质量发展提供源源不断的动能。为了连接城镇和农村，形成全面融合发展的新格局，目前，邓州市正以中心城区为核心，以重点镇为重点，以一般村镇为支点，注重城乡规划、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施一体化，打造以县为龙头、中心镇特色村为节点、村庄为腹地的融合发展新格局。

绘制发展蓝图，撕开发展“突破口”。

邓州市习近平总书记关于“三位一体”县域治理的重要要求，省委关于新时代谱写中原更加辉煌篇章的重点任务，南阳市委“两轮两翼”战略，融入了邓州经济社会发展的实践 主动承接丹江口库区及上游地区经济社会发展规划和汉江生态经济带发展规划，紧盯“一个目标”(建设丹江口库区区域性中心城市和南阳副中心城市)，明确“一抓三突破”，“一站式”即“以项目建设为抓手”，“三突破”即突破产业瓶颈、中心城市间的制约和功能约束空、教育短板。” 抓三个突破”是邓州发展过程中诸多矛盾的压力。突破、拉开差距、整体提升是“关键”工作，是今后一个时期一切工作安排的主线。特别是2020年以来，邓州市高度重视“十四五”规划编制工作，积极与上海市流通经济研究所对接，拟储备“十四五”项目1624个，总投资2486亿元。根据发展规划，到2025年，邓州市经济发展质量和效益全面提升，基本突破产业发展、城市空空间、功能、教育三大短板，综合实力和整体竞争力明显增强。产业集群发展、城乡人居环境、县级基础财力和基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系不断完善。全市生产总值达到600多亿元，一般公共预算收入达到25亿元以上，城镇化率年均提高1.8个百分点以上。城乡居民收入与经济增长保持同步，二三产业比重达到80%以上。城市化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平。

坚持规划引导，绘制城市发展蓝图。以“水”为母体规划和顶层基础规划，完成国土空规划和城市总体规划，构建“120平方公里、100万人口”的“双百”城市框架，突破发展空的制约，成为强县引擎。同步推进古城复兴和新区建设。以“回”字形城墙和河流为重点，在保护城市肌理的基础上，促进古城复兴。对中心城区内外城河、内河进行河道清淤、护岸改造、桥梁改造和生态景观建设。邓州解放的“突破口”和城墙城门的重建正在组织实施。全面推进邓州新区建设，整合团州北城开发实验区、商务中心区、产业集聚区、团河湿地公园规划建设成果，建设复合型邓州新区。

加快“三线”、“三区”建设。完成迎宾线绿化提升工程和邓西线配套设施建设，创建“4A”级景区；结合内城河道清淤治理，打造古城景观环线。加快高铁地区建设，尽快完成桑庄镇政府与高铁地区的职能整合；加快古城区建设，逐步恢复古城风貌；加快农村产业融合发展示范区建设，完成木源现代农业示范区猕猴桃产业基地和骨干项目建设，具备开园条件，打造乡村休闲旅游“邓州模式”。

坚持疏堵结合，畅通衔接，优化城乡路网结构。进一步完善市政路网，把打通堵点、接断点作为改善交通状况、提升城市品质的重要环节，全力消除城市交通系统“血栓”，畅通路网交通循环。努力建设纵横交错、循环辐射、对内沟通、对外联系的高效畅通的城市交通体系。主动拥抱高铁时代，连接全国、全省、南阳的区域布局，建设高速环线和三条城市环线，构建高效快捷的省际、城际交通网络，建设公路物流和铁路物流“两个通道”，加快现代物流业发展，打通资源流通血脉。完善丹江口库区物流网络结构，将邓州的区位交通优势转化为发展竞争优势。

坚持特色，打造“城市名片”。挖掘历史背景，提炼文化内核，种植独特优势，推动文化、旅游、体育、商贸深度融合，打造知名文旅品牌。加快推进邓西湖生态组团、雷锋组团展览馆及广场、八里岗遗址博物馆等项目的优化升级，尽快启动实施。整合八里岗遗址、化州书院、“徽形”何澄、邓溪画廊、丹河引水总干渠暨运河第一闸修建纪念馆等资源，研究规划“高铁地区—迎宾线—中心城区—邓溪线—兴山生态旅游小镇”两天一夜精品红色旅游线路和热门研学线路。同时，结合实施乡村振兴战略，开发地方文化体验游、特色农业体验游等。，以造邓。推进赤城汽车小镇、F3体育场、文化公园建设，启动邓州极限运动城建设，努力开创文化与旅游融合发展新局面。

凝聚邓州力量，争做“实干家”

注重强县富民的统一。邓州是一个传统的农业县，工业薄弱，发展不充分、不平衡。邓州要全力推进产业发展。在农业方面，始终坚持地中储粮、科技储粮，肩负“粮食安全”的政治责任，保持“全国超级产粮县”的荣誉称号。2020年粮食种植面积346.1万亩，总产量31.41亿斤，超额完成省下达的粮食种植面积和产量任务。积极吸引工商资本、科技、人才等要素进入农业农村，与北京市农林科学院合作的国家杂交小麦产业化基地是国际领先的杂交小麦商业化育种平台；与牧原集团等企业合作的三产融合发展试验区入选国家农村产业融合发展示范园区名单；与通威集团合作建设万亩稻虾混养基地；本土企业黄之牧业被认定为农业产业化国家重点龙头企业。以“迎宾线”和“登西线”作为链接城市和农村的平台载体，作为乡村振兴的产业示范带，促进城乡一体化、产业融合和乡村振兴。工业上，壮大传统主导产业集群，加快驰程集团上市，推动凯达汽车扩大专用车生产规模，打造环卫综合服务标杆和服务型制造示范企业，建设重要的配套汽车零部件、专用车、新能源汽车生产基地；加快纺织服装和农副产品加工业品牌发展战略，推动彭宇纺织引进紧密赛络纺生产线2万锭、转杯纺生产线2万锭，形成4万锭高档纺织产能；做好黄之牧业的熟食加工、生猪屠宰、万吨冷链物流运营；建设具有国内影响力和国际市场的纺织服装生产基地和农副产品加工基地。到2025年，三大主导产业集群营业收入达到500亿元以上。同时，依托康硕3D打印、平板显示面板钼靶、国控宏发无纺布、中科万邦、金碧生物等龙头企业和重大项目积极培育新型制造业集群，发展生物医药等高新技术产业。同时，继续培育小微企业，壮大骨干企业，引进配套企业，拉长产业链，放大集群规模，不断培育壮大支柱产业，增强县域经济的筋骨。

注重改革与发展的结合。邓州有很多得天独厚的优势。南阳市委书记张文深在调研中指出:“邓州之所以能入选第一批示范城市，主要取决于邓州的文魂、民脉、粮库、水城、通势等基础条件。它资源丰富，具有许多独特的竞争优势。”政策优势——国务院确定的丹江口库区五大区域性中心城市之一，南阳副中心城市，省直管县，河南省生态功能区，汉江生态经济带重要节点城市。农业优势——耕地253万亩，年配置丹江水资源6亿立方米，粮食产量稳定在28亿斤以上，增长潜力巨大。连续多年获得全国超级产粮县荣誉称号。人文优势——历史悠久，文化灿烂，名人众多，底蕴深厚。邓州是185万人的大县，消费需求大，有城镇化支撑。交通优势——“一条高铁”、“两条普通铁路”、“绕城高速”，地处武、郑、Xi三市中间，地理位置优越，交通便利，四通八达。把握这些优势，因地制宜，科学施策，邓州一定会发展得更快更好，成为南阳新的经济增长极，辐射周边，带动区域。

立足自身优势，通过不断改革探索，邓州的发展潜力得到进一步激发。一是深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革。大力推进“一网通办”，建设全市统一政务服务平台和统一办证大厅。全市“网上办公”、“一网通办”率达到100%，2200项审批服务事项最多跑一次。探索面向企业和群众的错时、延误、预约服务和周末、节假日办理渠道。全面开展“项目落地不超过100天”活动和“不求人办事年活动”，努力营造审批事项少、办事效率高、服务水平好的营商环境，形成招商引资“高地”。二是推进制度创新。建立健全招商引资“一个平台共享机制”、“乡镇税源节约机制”、“招商引资奖励机制”、“三项评价机制”。在落实市委每周“三个一”工作法的基础上，县级领导要当好分包工程的“操盘手”，每月开展一到两次“挤墙角”活动，加快工程进度。把项目建设的速度和质量作为检验干部作风和效率的重要标准，坚持在项目建设中锤炼、发现和使用干部，努力培养更多的“操盘手”和“实干家”。全年共实施总投资5000万元以上的重大项目66个，总投资292亿元，年度计划投资96亿元。三是推进国有融资平台市场化改造。让融资平台逐步成为主业突出、现金流稳定、盈利能力和公信力强的产业实体和市场主体。推动优质资源资产不断整合进入邓州市国控集团，完成国有资本运营公司市场化改造。

重点连接城镇和乡村。一是统筹城乡发展。《国土空总体规划(2019—2030)》高质量完成，部分乡镇国土空规划启动实施。以点带面，扎实推进“三线三区”建设，加快建设国家一二三产业融合发展试验区，打造“邓州全景”。中心城区和张楼、姚店、桑庄、龙岩、英涛组成发展核心。以小城市为目标，加快琅东、构林、赵霁等国家级重点镇建设和孟楼镇省级乡村振兴示范镇建设，支持特色小镇建设，促进城市、集镇、村庄协调发展。二是美丽乡村的布局。确定村庄合理布局和规模，加强乡村风貌整治和控制，加快美丽乡村建设。继续实施“千村示范、千村整治”工程，完善农村生活垃圾市场化运作长效机制。借鉴国外先进经验加快天然气向农村延伸。全面推进“四水共治”，全面完成河道整治工程和水系连通工程。加快农村自来水厂建设，让88.2万农村人口吃上丹江。三是平衡公共服务。构建全民全面覆盖、城乡统筹、权责明确、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。2020年，城镇新增就业1.3万人。城乡低保和农村五保供养水平不断提高，21个乡镇敬老院升级改造。医院被确立为河南省县域医疗中心建设单位，三级综合医院创建工作全面推进。全市现有公交车170辆，总里程204公里。成功创建为全省公共交通优先示范城市。坚持教育均衡发展，推进城乡义务教育一体化。

百战百胜，实干者为先；千帆参赛，勇者胜。邓州的发展，现在可以，未来可期。全市上下紧紧围绕习近平总书记县域治理“三位一体”的重要要求。全市上下以更大的决心、更大的力度、更高的效率，“咬定青山不放松”，深入实施“两轮两翼”，重新强调“九大专项”，坚持“一抓三突破”等既定工作部署，坚定目标不动摇，紧盯丹江口库区区域中心城市。

(作者是邓州市人民政府市长)