借力新基建，提升河南新型智慧城市建设水平

李建华

摘要:智慧城市建设是提升城市治理水平的有效途径，新型基础设施为河南新型智慧城市建设提供了机遇。总结了河南新型智慧城市建设的最新进展，提出河南新型智慧城市建设要着力加强新型智能基础设施建设，打造“城市大脑”，打造智能公共服务和便捷智慧生活服务，完善城市精细化、智能化治理功能，促进产业融合创新和数字经济发展。

[关键词]新基础设施；新型智慧城市；智能；改善

随着国家数字经济战略的不断推进，城市治理体系和治理能力的现代化被赋予了新的内涵和新的要求，推动了传统智慧城市向新型智慧城市的演进。新型智慧城市通过创新应用系统规划，推动物联网、云计算、虚拟现实、城市现代化等新一代信息技术的深度融合和迭代演进，对构建新型城市管理模式，提升城市管理精细化、智能化水平，促进城市发展方式转型升级具有重要意义。

第一，河南智慧城市建设需要迭代升级。

河南的智慧城市建设始于2012年。经过10多年的发展，物联网相关软硬件设施建设不断完善，在智慧生活、智慧出行、智慧医疗等应用领域取得长足进步。然而，智慧城市是一个要素复杂、应用多样的综合巨系统，其建设不可能一蹴而就。在智慧城市建设初期，由于经验不足，在顶层设计上没有整体规划，导致出现了“零敲碎打”、“数据汇聚却未被利用”的现象。特别是新冠肺炎疫情暴露出智慧城市建设的不足，政府公共卫生应急管理和治理能力面临巨大挑战。一方面，疫情数据收集缓慢，疫情防控存在盲区；另一方面，公共数据的整合和共享还不够。公安、民政、医疗、人社、通信、交通等部门产生并积累了大量数据。但由于数据信息共享机制不完善，这些数据无法有序地收集、共享和高效利用，人力、医疗物资等。不能及时、准确、有效分配，影响疫情防控效率和能力。应对疫情、灾害等突发公共事件，迫切需要加快智慧城市建设迭代升级，构建“城市大脑”统一控制下的指挥决策中心，打破数据信息孤岛和部门分割，为城市提供精准化、精细化、数字化、智能化服务。

第二，新的基础设施为新型智慧城市的建设提供了新的机遇。

新型智慧城市高度依赖于信息系统和智能设备的支持，系统和设备的稳定高效运行需要5G和人工智能等新的基础设施来存储能量并为其赋能。新基础设施是新一代信息技术驱动的基础设施体系，为城市社会经济发展提供数字化转型、智能创新、融合发展等服务。新基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，涵盖5G、UHV、轨道交通、充电桩、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等领域。集传感、传输、计算、处理于一体的新型智能基础设施，将成为支撑未来新型智慧城市发展的坚实基础。目前已有多个省份出台新基础设施行动计划，河南省也提出加快新基础设施建设。新型基础设施的快速发展为新型智慧城市建设带来了新的机遇，推动新型智慧城市重塑建设逻辑，满足人们生产生活升级需求，使智慧城市建设向更高层次发展。

三、河南新型智慧城市建设进展

5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施的加速推进，助推了河南新型智慧城市建设。2020年7月，河南出台《关于加快新型智慧城市建设的指导意见》，郑州、许昌、南阳等地也推出新型智慧城市建设方案。其中，郑州在新型智慧城市建设方面走在了全省前列。2018年，郑州启动新型智慧城市建设三年行动计划，从公共基础设施、智慧政务、民生服务、城市治理等领域入手，全面推进郑州智慧城市建设。2019年，郑州与阿里巴巴合作，吸收数字经济、智慧城市、政务服务等领域的最新技术、理念和模式，共同打造郑州“城市大脑”。“城市大脑”是利用大数据、云计算、人工智能终端(物联网)等技术手段，为城市交通管理、公共安全、应急管理、网格化防控、医疗卫生、旅游、环保、城市精细化管理等建设的人工智能中心。城市的各种数据信息在“城市大脑”中进行结构化的采集和处理，从而向数字政府提供各种应用的决策支持，实现工业数字化和数字产业化。城市大脑项目分为三个阶段。目前一期已建成投入使用，二期正在加快推进。

四。河南新型智慧城市建设的重点

(1)提升新型智能基础设施水平。

聚焦5G互联网智能化，构建新型信息网络。加快5G网络规模部署，推进机场、高铁站等重要交通枢纽和网络热点5G有效全覆盖，实现网络建设向县区延伸，推进“全光网河南”全面升级，建设覆盖全省的高速光纤宽带网络。深化工业互联网发展，加快工业企业内部网络升级改造，大力发展跨行业、跨领域的工业互联网平台。推进大数据中心建设，建设大数据聚集区，促进数字经济发展。大力发展城际高速铁路和城际轨道交通，推进交通领域数字化、智能化建设。推进新能源网络建设，加快分散式公共充电桩布局建设，在居民区建设用户专用充电桩。

(二)构建以“城市大脑”为核心的运营管理体系

建设城市数据仓库、人口数据库、企业数据库、自然资源数据库、空地理数据库、电子证照数据库等基础数据库。同时，做好数据管理工作，形成数据资源体系，提供全市统一的数据资源开放共享标准和服务，建立健全数据资源共享体系和数据资源开放体系。构建“城市大脑”运行指挥中心，以城市总数据资源、时间空地理信息、公共支撑平台、运行指挥中心、综合智能门户为基本要素，形成数据驱动的城市综合运行管理指挥中心，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。

(3)打造智能公共服务和便捷智能生活服务。

进一步优化完善“互联网+政务服务”体系，整合政府门户网站、政务公开、网上服务大厅等。，构建统一的“一网通办”通用门户，实现政务流程再造，全面实现政务服务和政务运行管理创新。加快构建城乡一体的民生普遍服务体系，拓展民生领域智能化应用，围绕医疗、医保、教育、扶贫、养老、社保、就业、社区建设等领域创新应用智慧，推动社会公共服务资源向基层延伸，形成公平、普遍、优质、高效的惠民信息服务体系。

(四)完善城市精细化、智能化治理功能。

深化新一代信息技术在城市治理领域的创新应用，统筹推进智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧旅游、智慧社区、智慧应急、智慧市场监管、智慧国土、智慧环保、智慧法制等应用系统建设。，形成数据驱动的城市综合治理新模式，全面提升城市精细化治理和智能决策水平。

(五)推动产业融合创新和数字经济发展。

加快工业数字化进程，推动新一代信息技术与城市工业发展深度融合。推进产业集群和现代服务业专业园区智能化升级，建设智慧园区，实现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化、产业发展智能化。推动企业上云，重点建设智慧农业、智慧旅游等平台，完善商贸、物流、科技等信息服务体系，促进城市数字经济发展。

动词 （verb的缩写）进一步加快河南新型智慧城市建设的对策建议

(1)加强统筹协调与合作。

智慧城市建设是一项极其复杂的系统工程，需要高度的统筹协调与合作。在省级层面，要建立权威的领导机构和统一的协调机制，构建全省信息资源共享体系和各部门联动的协作机制，突破公共信息资源部门化的制约，消除一切阻碍信息共享和透明的体制机制因素，突破数据壁垒，避免重复建设，实现省市县(区)协同，促进城市要素资源合理高效匹配。

(2)建立科学的决策机制

新型智慧城市建设是新技术、新概念、新应用的集成创新，其顶层设计、总体规划、工程路线和技术方案直接关系到智慧建设的效果。新型智慧城市的规划建设应建立科学论证与行政审批相结合的决策机制。要充分发挥专家的作用，强化专家评估的实质性和责任性，咨询人民群众，吸收和采纳广大人民群众的意见和建议，充分体现“人民的城市由人民建设，人民的城市为人民服务”的理念。

(3)分类推进新型智慧城市试点建设。

以需求为导向，根据城市规模和发展特点，因城施策，分类推进新型智慧城市试点建设。比如，郑州以智慧交通、智慧医疗等方面为重点，打造具有全国标杆水平的新型智慧城市；洛阳将重点建设全国重要的机器人及智能装备RD、生产和示范应用基地，建设旅游大数据应用示范城市；新乡重点建设智慧养老示范城市；着力打造鹤壁公共安全国家示范新型智慧城市；漯河重点推进食品行业数字化转型；着力打造焦作智慧金融，打造服务中小企业的“焦作模式”。

(4)提升智慧城市的安全保障能力。

以各类智能应用协同高效稳定运行为重点，加强关键信息基础设施安全保护，完善网络安全管理体系和网络安全合作机制。构建现代网络公共安全服务平台，加强政府部门、政府与涉密企事业单位的合作。加强数据安全管理标准化，完善灾备备份系统、应急管理系统、安全评估和风险评估等日常安全工作机制。

参考资料:

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指导意见(郑宇办[2020]27号)[EB/OL]。http://www.henan.gov.cn/2020/07-15/1740704.html, 2020年7月15日。

【本文是河南省社会科学院2020年基础科研费用项目“新型基础设施支撑下提升河南城市精细化、智能化管理水平的研究”(20E29)的阶段性成果】

(作者单位:河南省社会科学院城市与环境研究所)