地市主城区推进生活垃圾分类治理调查

詹彭艳

[摘要]以孝感市为例，分析了孝感市主城区生活垃圾分类处理整体推进中存在的问题，提出了争取领导重视、坚持不懈、大力宣传引导舆论、逐步分类标准、强制立法、适时出台法治、稳定预期、长期保障等对策。

【关键词】生活垃圾；分类治理；城市和城市的现状

2019年6月，习近平总书记对垃圾分类作出重要指示:“实施垃圾分类，事关广大人民群众的生活环境和资源节约。也是社会文明程度的重要体现。”贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进城镇主城区生活垃圾分类处理是一项重要任务。以孝感市为例，对该市主城区生活垃圾分类处理进行了调查研究。

一、孝感市主城区生活垃圾分类管理推进情况

截至2019年8月，孝感市主城区生活垃圾日均产量839吨，全年生活垃圾总量约30.64万吨，100%进行无害化处理，其中可回收资源垃圾和餐厨垃圾占30%，其他生活垃圾占70%。

(一)孝感市主城区生活垃圾处理概况

1.生活垃圾的前端收集。首先，清理。孝感市主城区道路431条，共清扫面积682.5万平方米。要求每天清扫垃圾，保证城市道路的整洁。一个是道路清扫作业全覆盖，一个是重点区域降尘除霾。其次，垃圾收集。一是投放垃圾容器进行收集，引导市民将生活垃圾集中投放到商店、商业区和公共场所。第二种是上门收取，主要针对居民区、企事业单位。最后，检查督促。主管部门安排人员对道路清扫和垃圾收集进行检查考核，考核分数与经营者业绩挂钩。

2.生活垃圾中端运输。首先，密封皮卡。目前，城市生活垃圾分两次运输。主干道用压缩货车，街巷用小型皮卡车或人力车转运站，压缩后用大型皮卡车送往郊区填埋场。垃圾收集率、压缩运输率、密闭运输率均达到100%。其次，配置合理。目前，全市有30个垃圾中转站，间隔合理，可以满足城市垃圾就近集中压缩运输的需求。对于散落在市区的垃圾桶，有专人负责清理维护。

3.生活垃圾末端处理。2015年，孝感市现有垃圾填埋场填埋量达到场地设计上限。孝感市委、市政府超前谋划，高效立项推进孝感静脉产业园项目，总投资18.23亿元，占地1300亩，包括垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、固体废物处理、沼气利用四个子项目，预计2020年底建成投产。

(二)孝感市生活垃圾分类处理进展

1.分类工作整体推进。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2019年9月，孝感市政府出台《孝感市生活垃圾分类总体实施方案》，全面推进全市生活垃圾分类工作。

2.综合配套子实施。增加垃圾分类运输车辆，新建建筑垃圾处理场。

3.开展专项垃圾收集和处理。餐厨垃圾方面，城管部门上门服务，接洽有一定规模的餐馆、食堂，遵循自愿原则，签订553份泔水收集承诺书，合理设置22个收集点，日收集泔水约27.17吨，由餐厨垃圾清运车运至填埋场进行无害化填埋处理；经主管部门批准，资源性废弃物由城市单位和居民区的企业投入数百个捐款箱和回收箱，用于回收废旧纺织品、印刷品或纸张等。在有害废弃物方面，已经投放了数百个废旧电池回收箱，希望能够持续有效运行。

(3)孝感市生活垃圾分类存在的问题

主要表现在社会氛围淡薄、习惯养成困难、分类经营不畅、信息披露不明确、设施不全、资金支持不足等。

二、我市主城区垃圾分类管理建议

(一)领导高度重视，常抓不懈

成立垃圾分类专班，市政府主要领导亲自挂帅，协调推进相关工作，督促考核责任落实，表彰先进奖励落后。

(二)大力宣传，引领舆论。

由宣传部牵头，市区各机关、企事业单位参与，通过各种媒体和载体，采取培训、考核、竞赛等活动，营造浓厚的社会氛围。宣传突出了多元治理的理念。垃圾分类涉及“三个原则”，即处理、管理和治理:垃圾处理是处置的角度；垃圾管理是指政府运用行政政策和措施，实现市容整洁的预定目标；垃圾处理就是把垃圾问题作为一个系统性的社会问题来对待，政府、企业、市民都参与其中，实现垃圾处理全过程、依法处理、综合处理。

(3)引导企业管理转型。

政府出台了产业转型政策，提供了政府补贴、低息贷款、税收减免等优惠政策。，引导企业改进生产方式，减少固体废物排放。借鉴丹麦卡伦堡经验，引导工业园区企业集团合作转型。

(4)引导公民养成习惯。

首先，信息服务方便且容易获得。政府应搭建生活垃圾分类信息平台，依托现有政务平台和微信微信官方账号，或与信息服务企业合作，以政府购买服务的方式运营手机APP平台，整合发布权威信息。

二是日常监管相结合。对于住宅小区、政府机关、物业公司管理的企事业单位，主管部门主要通过单位巡查的方式进行不定期抽查或突击检查，监督日常垃圾分类情况。对未由物业公司管理的老旧小区、分散居住房屋和商业网点，由基层社区合理划分责任区域，责任落实到人。

三是分阶段考核奖惩。政府出台垃圾分类奖励办法，每年投入适当财政资金奖励先进。在综合执法阶段，借鉴新加坡的城市治理经验，以严格执法和处罚为主，教育公众尊重法律。

(5)分类标准是渐进的。

首先，有害废物的收集正在全面展开。政府以购买服务的方式引入专业企业，合理布局在全市设立收集点，由企业收集进行无害化处理。

二是餐厨垃圾收集工作稳步推进。环卫部门延续之前的工作思路，在自愿的前提下，与市区大型餐饮实体达成协议，定时收运。餐饮主体随意排放餐厨垃圾，违反城市管理规定的，依据城市管理条例进行行政处罚。

(6)将在适当时候提出强制性立法。

借鉴其他已经出台地方性法规的城市，结合本市实际情况，出台一部切实有效的好法。局部试点阶段，政府及其主管职能部门将制定规范性文件，以引导和激励为主；进入全面发展阶段，地方政府规章将由政府通过法定程序发布，以引导为主，适度强制；当垃圾分类工作取得明显成效，社会大多数成员认同并自觉遵守时，市人大通过法定程序，审议制定地方性法规，全面实施生活垃圾分类。

参考资料:

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[4]深圳拟出台垃圾分类激励机制[EB/OL]。人民网，http://sz.people.com.cn/N2/2019/0705/C202846-33110785.html, 2019 07 05。

[5]李晟。新加坡城市治理经验[J].信息化建设，2014(08)。

[6]多地垃圾分类新规热议[EB/OL]。法律网，https://img.guanliwo.com/upload/2022/05/21/h0mnuicnwka.html _ 776585，20190714。

【本文是2019年第34期孝感高质量发展项目“孝感市推进生活垃圾分类处理调研”的阶段性成果

(作者单位:中共孝感市委党校)