教育督导不能蜻蜓点水，必须“长出牙齿”

欧阳秀娟

2019年6月10日，教育部制定发布《幼儿园责任督导员监管挂牌办法》。责任督学挂牌督导是我国教育治理体制的重要创新。在推进教育“管评分离”改革的背景下，加强责任督学督导，提高教育督导实效，对规范办学、提高教育满意度具有重要意义。

当前，教育督导在督学队伍建设、督导方法创新、督导成果应用等方面取得了积极进展，但同时也存在教育督导机构不健全、权威性不足、制度保障不够、专业化程度不高、成果应用不够等问题和挑战。如何搭建政府和学校之间的桥梁？如何解决和应对当前教育督导中的问题和挑战？如何将责任监管的监管体系从“有效”推向“深入”？面对这一系列问题，我们邀请专家和一线教育工作者共同探讨，为学校发展把脉献策，推动教育高质量发展。

◎引入责任监管制度后，有哪些重点工作？

黄英:过去几年，我们主要关注两个方面。

一是在规范办园行为方面，依据《幼儿园工作规则(试行)》督促幼儿园执行。比如，对于国家重点整治的幼儿园小学化倾向，我们通过专项督导和随机督导相结合的方式，全面督促和杜绝小学化倾向，包括幼儿一日活动的安排和教育内容的安排。再比如，在师资队伍建设上，我们以“两教一保”为底线，坚持不懈地解决教师数量问题；组织责任督学关注教师质量，将专职教师持有教师资格证、取得更高一级学历作为责任督学挂牌督导的重要内容。

第二，提高教育质量，我们根据《3-6岁儿童学习与发展指南》指导幼儿园实施科学教育。比如通过责任督学每月的清单督导，督促每个幼儿园都有足够的益智玩具。再如，将质量监测与责任督导挂牌相结合，组织力量开展儿童身心健康监测，将监测结果作为责任督导挂牌的重要内容，努力提高儿童身心健康水平。

关注:一是学区管理和服务改革。我们以学区为单位，划分为八个责任区。为责任区配备了责任区负责人，他们定期组织学区检查会议。每个督学负责的地区领导人也是该学区评估委员会的主任。责任督学通过直接参与学区评估委员会的工作，将学区内难以解决的问题提出来讨论，提高了督导的针对性和有效性。

第二，加强培训，打造团队。服务改革的关键是建设一支专业的督察队伍。制定责任督学三年培训规划和计划，加强面授培训，同时坚持区级培训、督学责任区培训和督学自学培训相结合，提高督学专业水平。

第三，实事求是，推进改革。注重教育督导与区域教育改革的紧密结合，始终努力推进教育改革与发展。根据学区制改革中学校格局的变化，及时调整责任区督学配置。对于优质资源的学校，一长两校，九年一贯制，优质教育集团等。，已经是法人的，安排同一个督学上市，便于全面了解学校工作和改革进展情况。

第四，内部监管，发展改革。积极引导学校开展学校内部监督改革。随着责任督学督导工作的不断完善和深化，学校教育管理模式不断完善。例如，时嘉教育集团将学校内部监督纳入集团内部管理体系，成立了由督导评估委员会和督导评估中心组成的内部监督机构，配备专职干部负责内部监督工作。学校督导评估委员会聘请市挂牌督学作为特聘专家，指导和参与学校督导的实施。

◎中小学、幼儿园对督学有哪些需求，反馈情况如何？

崔丽玲:责任督学的督导工作初期，幼儿园存在一个误区:“已经有综合督导和专项督导了，责任督学来了常规督导，任务变重了。”“每个月需要汇报的人多了一个，领导也多了。”责任监管的需求基本在于幼儿园的生存:集体办园希望得到更多的资金支持，普惠办园希望享受与公办园同等的待遇，教育办园希望增加教师数量，单位办园希望提高生均经费标准...

经过一段时间的督导，幼儿园普遍欢迎负责任的督学，因为负责任的督学大多来自当地社会反响较好的幼儿园，而且都是经验丰富的校长。幼儿园得到名校长的帮助是好事。某种层面上，挂牌督办有“以弱胜强”的味道，向责任督学求助环境、教学、科研是必然诉求。

需要明确的是，责任督学走进教育现场，既不是教学督导，也不是教研培训。责任督学要借助自身的管理和专业优势，在了解园区现状的过程中发现和诊断问题，从政策和制度层面给予方向性的指导，从经验和操作层面给予具体的路径指引。在督导过程中，幼儿园不仅得到了活动的启发和开阔的办学视野，还在困惑中得到重要他人的帮助。

景震:在督导过程中，大部分学校反馈的意见是，督学能够深入学校，贴近教师，关爱学生，履行统筹规划、政策指导、监督管理、提供公共教育服务的职责，依据国家教育方针政策，对所属学校进行督导、检查、评估、指导和帮助，从而提高教育教学质量，有效促进被督导学校教育科学、和谐、可持续发展。

学校监管下的学校差距很大，教育发展很不平衡。一些学校没有按照国家规定提供完整的课时、完整的科目和课程。课堂教学方式陈旧，课堂模式落后，忽视知识传授和能力培养，重视考试成绩，忽视素质教育，甚至安全监管不到位。因此，中小学、幼儿园要从“被监督”向“主动监督”转变，真诚接受督学的经常性监督、检查和指导，不断规范办学行为。

◎教育督导面临哪些困难和挑战？如何提高专业化水平，平衡“监督”与“指导”的关系？

关注:在挂牌督导的过程中，会遇到督导任务重、时间紧、内容不熟悉、路途远、家长投诉、起初使用蓝信同步上传督导报告经验不足、工作时间和生活时间冲突等问题。但通过学习研究，深入细致的调查了解，克服困难，可以顺利完成督导任务。

提高专业化水平，平衡监督与指导的关系，必须正确认识监督与指导的辩证关系。监管既指监督，也指引导，不仅是监督，也包括引导。如果主管不引导，主管就会缺乏方向感；不监督就没力气了。做“监工”要尽职尽责，做“引路人”要尽心尽力。“监督者”要尽职尽责，也就是说，要在监督的实践中尽力承担起监督的责任，敢于实话实说，锲而不舍地解决问题。“导”要做到言传身教，即充分尊重学校的主体地位，外部因素通过内部因素发挥作用，引领学校凝练办学特色，深化内涵发展，充分发挥“导”的可接受性和有效性。在督导工作中，要坚持引导为主，以督导为主。只有这样，督导工作才能助推学校发展，助力深层次的教育综合改革。