人口流动就意味着区域发展不平衡吗

明路

根据国家统计局年度社会经济发展公报，到2020年，中国城市化率约为60%。但是，第七次人口普查数据告诉我们，城市化率已经达到64%。从年报到普查数据，城镇化提高了4个百分点。

之前有过一些说法，比如城镇化会带来社会风险，城镇化不会在60%左右进步，城镇化的动力没有了...现在看来完全不用担心。

真正超出大家预期的结果是“人口流动规模”。年度数据预测的流动人口为2.7-2.8亿，但第七次人口普查数据后发现，实际流动人口已达3.7亿。也就是说，这次普查的流动人口数据比平时一年公布的数据多了1亿。我们不能低估这一亿。中国总人口只有14亿。而且去年10月、11月人口普查时，受疫情影响，生产生活尚未完全恢复，流动人口数据只会被低估。

说到人口流动，我们难免会想到背后的原因。首先想到的可能是地区发展不平衡。但人口流动是否意味着区域发展不平衡？我们关注地区发展的不平衡。我们关注的是总量失衡还是人均失衡？

我们口头上说的区域发展不平衡，指的是“总量”。如果换一个“人均”的视角，我们观察到的结果会完全不同。

首先，最明显的就是南北差距。2020年下半年，中国也掀起了一场关于“南北差距”的讨论。有个坊间说法，中国经济最活跃的地区是南方地区。这个视角还是侧重于经济增长的总量差异。华南是中国经济条件最好、市场化程度最高的地方，增速快完全在意料之中。

然而，当我们看人均GDP数据时，我们会得到完全不同的结果。改革开放之初，中国北方城市人均GDP除以中国南方城市人均GDP的比值约为1.5。当时主要是因为中国计划经济时期北方城市重工业发展，人均发展水平明显领先于南方。改革开放后，南方的经济发展更快了。到90年代中期，南北比例基本为1，完全处于平衡状态。直到现在，南北人均GDP比还是在1左右。所以从人均来看，南北差距基本不存在。

即使近年来，南方的人均GDP略高于北方，我们仍然需要思考差距的来源。我认为所谓的“南北差距”很大程度上是地理问题。华南有大江大河，特别是长江，沿海航运条件便利。如果将珠三角地区的武汉+舟山+宁波+大港以东的沿江港口从南方样本中剔除，则南方与北方的比例将回到1的水平。

从亚洲船舶地理分布卫星图中不难看出，长江的运输能力是影响中国区域发展格局的一个非常重要的因素，长江经济带的GDP占中国的40%。而地理条件仍然是未来中国区域发展和人口流动空的决定性因素。

展望未来，我们预测京津冀、长三角、珠三角人口将是中国的聚集地，远离中心城市的人口相对较少。中国人口分布在国家中心城市和中西部大城市周围，远离中心城市的地区将成为人口负增长地区。

这是地区发展不平衡吗？

它不是。根据预测，当未来中国人口逐渐向城市群和中心城市周围聚集时，中国城市间的人均GDP差距将缩小到目前日本和美国的水平，中国将成为一个现代化国家——经济和人口高效率地集中在少数地区，但各地区在人均方面实现均衡发展。这正是中央政府希望实现的“平衡发展”的趋势。

(来自北京日报)