美智库为何乐于“唱衰”美军

李志新

自2015年美国军事指数发布以来，美国传统基金会所属的戴维斯国家安全与外交政策研究所每年都会发布美国军事指数报告。2017年的报告下载量已经超过48万次，可见其影响力非同一般。2020年11月17日，最新报告《2021年美国军力指数》(以下简称《2021报告》)分析了美军的全球作战环境、美国面临的威胁以及美国目前的军事实力。报告认为，目前的作战环境总体上对美国有利，俄罗斯、伊朗和中东的恐怖组织仍对美国构成重大威胁，而美国的军事实力目前只能勉强应对这些威胁。仔细分析这份报告，不难发现，美国军队并不像报告中描述的那样软弱，其现实目的也不仅仅是呼吁增加军费。本文带你深入分析。勉强应对威胁？

2021年的报告仍然是由传统基金会组织的多位高级军事和国际政治专家联合撰写的。这是传统基金会自2015年以来发布的第7份美国军事指数报告。

关于美国面临的威胁，《2021年报告》认为，美国主要国家利益面临的全球威胁整体上被评为“高级”。报告将威胁自身核心利益的行为从低到高分为五个等级:轻度、坚决、试探、挑衅、敌意；威胁行为人的能力从低到高分为五个等级:勉强威胁、轻微威胁、有能力威胁、累积威胁、极度威胁；美国利益受到威胁的严重程度从低到高可以分为五个等级:低、警戒、高、高、严重。根据上述标准，该报告选择了俄罗斯、伊朗、朝鲜、中国、阿富汗-巴基斯坦恐怖组织和中东恐怖组织作为过去一年对美国利益构成实际或潜在威胁的行为体。报告强调，俄罗斯仍然是美国在欧洲利益的主要和最紧迫的威胁。俄罗斯继续在乌克兰和其他东欧国家开展大规模宣传活动，积极支持乌克兰的“分裂势力”，定期进行“挑衅性”的军事演习和训练任务，并继续向敌视美国利益的国家出售武器。此外，俄罗斯加大了对军事现代化的投入，在继续破坏美国对叙利亚和乌克兰政策的同时，获得了重要的作战经验。因此，2021年报告将俄罗斯的威胁行为水平定义为“挑衅”，威胁能力定义为“极具威胁”。

关于伊朗，报告认为，到目前为止，伊朗对美国及其盟友乃至美国在大中东地区的利益构成了最重大的安全挑战。因此，《报告2021》将其威胁行为等级认定为“挑衅”，威胁能力认定为“累积威胁”。至于朝鲜，报告认为朝鲜军队对美国的盟友韩国和日本以及美国在这些国家的基地构成了安全威胁。因此，《2021报告》将朝鲜的威胁行为评级为“测试”，威胁能力评级为“累积威胁”；关于阿富汗-巴基斯坦的非国家恐怖组织，报告认为，阿富汗-巴基斯坦的非国家恐怖组织对美国以及南亚和西南亚的整体稳定构成最大威胁。根据2021年报告的评估结果，该地区行为者的威胁等级为“测试”，威胁能力为“有威胁能力”。此外，报告还强调，尽管中东的恐怖组织一直试图破坏美国的利益，但对美国来说，他们的威胁能力是最弱的。

就美国的军事实力而言，《2021报告》从规模、能力、战备三个方面对其陆军、空陆军、海军陆战队、核力量的军事实力进行了评估。由于美军Tai 空刚刚成立，还在建设中，不成熟，所以没有进行评估。2021年报告根据各军兵种的军事实力和核能力，分为极弱、弱、极小、强、极强五个等级。报告基于各军兵种的整体情报，得出美国整体军事实力指数为“最低”，与2019年相同。

简而言之，《2021年报告》认为，美国的军事形势与之前的评估相比没有变化，处于“最低”状态。目前的军事能力只能勉强应对目前面临的主要威胁。寻求霸权主义的绝对优势

事实上，就整体军事实力而言，美军的优势非常明显。据统计，目前美国有13000多架作战飞机，其中三代以上战斗机3000多架，其中最先进的五代战斗机500多架。截至2019年，美国海军拥有282艘主力水面战舰和11艘10万吨级核动力航母，超过世界其他国家总和。此外，美国共有41艘两栖战舰，65艘伯克级宙斯盾驱逐舰，以及世界上第一批共72艘的核动力潜艇。在战略核力量方面，美军拥有6600多枚核弹头，远超除俄罗斯以外的其他拥核国家。特别是美国国防部最近一份关于基础设施的报告，列出了美国在海外驻扎的军事基地数量高达514个(实际上远不止514个，很多都没有包括在这个数据中)，遍布世界上很多国家和地区。这些军事基地确保了美国在世界任何一个角落都有永久的军事存在。公开资料显示，2020年，美国军费预算约为7380亿美元，较2019年美国国防支出7163亿美元增长2.8%，相当于世界各国年度国防预算的总和，比俄罗斯高出15倍。

但《2021报告》认为，美军只能勉强应对当前的威胁，重新定义自己的绝对优势。对此，报告指出，目前，美国在处理一个重要的地区冲突时，可以在许多其他地区保持军事存在和军事干预，但以目前的军事实力，美国很难同时处理两个重要的地区冲突。因此，美国智库将美军的绝对优势定义为能够同时深度介入两场或两场以上的大规模地区战争。而且这里的战争并不局限于传统战争，而是地面、海上、空中国、台湾空、网络空以及核领域的全方位战争。

这份长达543页的报告详细评估了美国目前的军事实力，并将其与美国“两个战场同时作战”的需求进行了对比。为满足这一需求，美国陆军应该拥有50个战斗旅，海军应该拥有400艘战斗舰艇，空陆军应该拥有1200架战斗机，海军陆战队应该拥有36个营。目前美国陆军、海军、[/K0/]和海军陆战队都无法满足这种需求，报告中的分数也只是及格。

美国这个保守派智库之所以表达美军的绝对优势，自有其深层用意，可以追溯到军事技术、地缘战略、霸权主义三大因素。其中，美国的霸权逻辑是根本。美国认识到，在其他国家崛起后，其他国家失去在某些地区的优势只是时间问题，但它不愿意放弃自己的绝对霸权地位，不愿意为了真正的和平做出任何理性的让步。为军队和军费辩护

《2021报告》的主要基调是“纠缠”美军，这也是这份报告的一贯基调。前面分析中提到，按照报告作者的霸权标准，美军整体作战能力仍然不足，这不是与其他国家整体军事实力对比后得出的结论，而是其对照美国的霸权需要分析后得出的结论。那么，人们不禁要问:美国传统基金会到底是一个什么样的组织？它不遗余力地“唱衰”美军，意欲何为？

尽管大量美国智库标榜自己“无党派”，以表明其公共政策理念是着眼于整个国家或社会，而不仅仅是反映某个政党的理念或需求，但毫无疑问，近几十年来，美国各大政党之间一直存在激烈的“意识形态战争”。目前，该基金会主要有三个分支机构，每个分支机构都致力于研究和制定基于保守原则的政策。“戴维斯国家安全和外交政策研究所”是三个组织之一。在宣传影响力方面，美国传统基金会努力通过各种传播方式向民众和政府传达其保守的政治观点。保守派中众所周知的想法是保持强大的国防和有限的政府。

在美国，由军事工业、政府、国会军事机构、学术智库等组成的利益复合体。，通过相互叫嚣，在军事授权和开支方面发挥了重要作用。美国传统基金会的报告之所以不断对美军“唱衰”，是为了给美国政府增加军费提供理论支持和政策框架。2021报告特别强调，美国的国家利益面临“4+2”的外部威胁，其中俄罗斯的“威胁度”排名最高。近年来，美国各种战略报告几乎都将俄罗斯等国视为“头号威胁”。这份报告甚至在开篇就指出，美国首先要面对的问题是与俄罗斯和中国的“大国竞争”。同时，报告强调，美军要想在竞争中占据有利地位，就必须获得更多的资金支持。如果资金不足，美军的很多计划和项目都会停滞不前，无力应对威胁和挑战。不仅如此，2021年的报告是在美国大选的时候发布的，就是要在政权更迭的时候通过“称其为穷”来凸显美军的特殊性。在这类报告的帮助下，美国军方会在国会甚至总统正式批准军费预算之前，以军费不足、战力受损为借口，尽力争取增加经费份额。

(来自世界军事)