只考虑自己的位子，做不好事

仇保兴

1999年3月去杭州，任市委副书记。一个月后，我成为杭州市代市长，2001年11月离开杭州。这几年杭州变化很大，很多事情感觉很遥远，好像就发生在昨天。成功不一定在我身上。城市建设要给未来留有余地。

当时杭州以外的竞争压力很大。杭州和宁波都是副省级城市，发展不相上下。那时候上海发展很快。前上海市市长许告诉我，如果高铁通了，有可能杭州的企业家都去上海了。

时任浙江省委书记张德江评价说:“西湖很美。你拿个芭蕉扇盖西湖，其他地方就惨了。”他的言外之意是，没有西湖，杭州只能算三流城市，没有优势，必须坚持“人力资本集约发展战略”。

杭州在向什么方向发展？我有一个非常强烈的愿望，从以西湖为核心的传统西湖时代，走向以钱塘江为轴心的钱塘江时代。围绕这个战略，我们采取了很多措施。

第一步，调整城市总体规划的方向，将钱塘江打造成杭州未来长远发展的永久轴线。第二步，控制钱塘江两岸开发，坚决实施“拆违绿化工程”。第三步是消除发展的障碍。在设计新城市中心的过程中，我们发现一个大型热电厂正在建设中。该热电厂由当时一位知名的香港企业家投资。

国务院已经批准建设如此大型的火力发电厂。已经打了2500多根桩，设备也已经订好了。如果这个厂建成投产，整个钱江新城的建设就会变成一句空，因为热电厂就在钱江新城的中心。当时市政府常务会议专门讨论过一次这个问题，意见并不统一。我觉得有必要脱下来，不管花多少钱，因为从长远来看还是划算的。但没想到的是，市政府最终做出了这个决定，省政府又做出了一个决定，这个热电厂还是要继续。

这是一个两难的选择。当时我觉得我们要争取，因为这关系到杭州未来的发展。因为这个火力发电厂处于未来城市发展的中心。如果每年运进来一百万吨煤，产生几万吨煤灰，周边五六平方公里就成了煤灰区。怎样才能建设一个城市CBD？

于是我找到了当时的国家计委主任，副主任张。作为浙江老乡，他们也知道杭州。听了我的汇报，他们觉得有道理。既然杭州要走向钱塘江时代，这件事必须解决。曾培炎说:“我支持你。”

我回来之后，主动对这个事情做了调整，因为国家计委已经表示这个项目可以放下了。我觉得到目前为止，这是我在杭州所有重大决策中做得最好的一件事，是对长远发展最有利的一件事。

当时我们采取了几项措施:项目全部停工；把人组织起来，分成四组解决问题；通过补偿收回土地；想想钱江新城的样子；城市地区的拆迁。

我觉得钱江新城应该有自己的特色，可惜没有按照当初的设想建设。这主要是因为钱塘江两岸的建设有点仓促。城市规划建设要在重要的地方留白，在规划中留有弹性空，为以后的发展留有余地。

成功不一定要在我身上。也许50年或者100年后会有人来填空，这个填空形成的景观会是最好的，最美的。匆忙填空导致早期钱塘江两岸出现了大量的空写字楼，也使得景观的多样性和协调性没有得到很好的体现。不过总体来说，钱塘江周边新城的战略还是成功的。

“不取消就算了，继续下去就算了。”

除了以上调整，杭州城市发展空战略调整实施过程中最重要的决策无疑是“大拆大违”。当时大家都知道，杭州的违章建筑肆无忌惮，公园绿化被占，人行道被占，管道被压。

我当代市长的时候，就下定决心要拆掉这些违章建筑。很多人劝我等代市长把“戴”字去掉再拆。在我看来，当时的违建增加很快，每年增加200万平方米左右。如果去掉“戴”字，再拖一年再拆，200万平方米就拆了，各方矛盾和损失更大。

我记得当时很多朋友，包括一些跟我关系比较好的部门主任，都纷纷给我打电话说:“你这样做，是不是还要取消换人？”我说:“不取消就算了。继续下去就算了。”我始终认为，违建不拆，就有损社会公平正义。

我们当时拆的第一个违章建筑是绿水晶酒店，是政法机关建的三星级酒店。我们去拆的时候，酒店连家具都没动，但是市政府的违建拆除公告已经贴了半个多月了。当我们开动起重机时，里面的负责人跑出来说:“他们不能执行三年前省委书记办公会议上决定的事情。你们小杭州怎么敢过来拆？”当时我们开始做，他们刚开始动，刮顶动底。

这是一个典型案例。一个公平的法治社会，不能允许强者或者违法者霸占大众空，因为大众空才是最广大群众的利益所在。

当然，拆违的方法也是巧妙的。以前是领导下决心拆违章建筑，然后执法队偷偷拆。我认为政府应该先发布公告。同时设立举报电话，听取群众举报其房屋周边违法建设。违章建筑被拆的人都有一种心理。由于我建的违章建筑已经拆除，他们积极举报身边其他人的违章建筑。拆除非法活动的联盟力量越来越强大，许多人被动员参与拆除非法活动。

也有很多利益冲突。别人的改变大家都会鼓掌，换成自己就不好了。典型的是，当我开始拆除违法行为时，我以前的同事和浙大的同学都为我叫好:杭州必须要有铁腕拆除违法行为，否则就乱了。

后来浙大校园开始拆迁。当时经济损失很大，但是整个校园的形象彻底改变了。之后浙大自己组织了一个拆迁队，很多教授、讲师在校园里随意搭建的养鸡养鸭的窝棚都被拆了。他们中的一些人抱怨并责骂他们的母亲。起初，他们欢呼，然后他们大喊糟糕。可见，只要违背了自己的利益，大家都不高兴。

事实上，有些改革总体上是受欢迎的，但当涉及到具体的单位和个人时，一些利益冲突是不可避免的。个人利益、局部利益、全体人民利益、长远利益、整体利益之间存在差异，这是常识。但是，看问题，做事情，要从长计议。十年、二十年、一百年后，人民会如何看待这个问题？如果你老是想着那些选票，想着一时的掌声，老是想着自己的立场，你什么都做不好。连省里的干部都打“12345”

我去杭州当市长之前，是有市长公开电话的，但是那时候市长公开电话基本就是个空架子，没人能记住号码，而且只有一条线，所以就想到了设立“12345”市长公开电话。“12345，找政府要东西。”这个电话号码是人们最容易记住的。原来的电话号码不好记。有些人甚至记不住自己家的电话号码，而这个号码却朗朗上口。

市长公开电话不同于数字城市管理功能。首先，它是一种效率检查和监督的机制。通过市长公开电话“12345”，可以评价哪个单位服务最好，哪个单位投诉少，哪个单位回应快，一目了然。这是“12345”市长公开电话最重要的功能，可以促进政府职能部门以最高的效率服务群众，让人民群众评价政府的效率。

其次，它可以使政府真正成为一个为人民服务的政府。为民服务不只是高挂的牌匾，而是要落实到政府服务的每一个具体细节。

后来我让机关所有后备干部都去“12345”直接为老百姓办事。他们不仅可以当场明确回答民众的诉求，而且有权派遣相关部门直接为民众服务，并对其服务效率进行评估。在这个过程中，“操作者”的能力得到了有效的训练。干部的才干主要是通过实践锻炼获得的。

运行第一年，市长通过公开电话为老百姓办了30万件事，甚至省直机关的一些干部也经常要打“12345”办事。

回到杭州两三年，其实最难的是任何决策都会涉及到原来的受益者。每一项成就和每一个错误都衡量着负责人的素质和才能:是着眼于长远利益还是眼前利益；是追求整体利益还是局部利益；重在打基础，还是重在形象工程；是迎难而上，还是顺势而为。

我相信历史和人心会说出真相。

(摘自《浙江改革开放40年口述历史》)