张瑞玑与民初山西财政

魏红平

1912年10月17日北京《民主报》1912年10月17日《北京民主日报》

民国创建，百业待兴，财政自不待言。

在娘子关，从陕西招回的张瑞琪被临时省议会选为山西财政局长。临时大总统袁世凯于1912年5月14日正式颁布了这一任命。

在回到陕西之前，(1872-1928)在秦国做了十年的官。他是山西省赵城县(今洪洞县赵城镇)人。他叫，他叫老亨和魏野人。1903年，进士被分配到陕西当知府。他的文章在关中经济上很有名气，达到了“天上”，光绪和宣彤都曾“受旨嘉奖”。《兴平县志》对这位“父母官”的评价是:“天才出众，目光炯炯，善于文笔，为官清廉，不畏权贵，敢作敢为。”章太炎在临终前为张瑞琪撰写了《墓志铭》，被誉为晚清“最优秀的官员”。同盟会成立，清朝的官员很少，而张瑞琪却是“豪爽傲慢，不管做官”其县政府一度成为敬美久、曹银侯等党员秘密活动的革命机关，而文瑞这个打着满旗的“Xi将军”却屡屡置狼于不顾。如果陕西的辛亥革命没有及时发生，张瑞琪就会处于危险之中。在大雁塔的36个兄弟中，胡景翼、张伯英、张云山与张瑞聪交往密切。Xi安举行义举仪式后，张瑞聪出席总指挥部会议，奉命组织人民政府，掌管文官局(负责公务员的任免、晋升、调动等)).在社盟领袖和同盟会争夺领导权的时候，张瑞千和好友郭锡仁出面“调解社员，消除内讧，永远靠他们的话。”“他们的话对同盟会和旧社会的团结起到了相当大的作用。”有陕西辛亥革命和党的革新创始人朱的《西北革命史、人物传记、征文》、《回忆陕西辛亥革命》。1915年，刘冠勋为张瑞谦做了一个小传:“集团提议提拔你为全秦的文官长、顾问院长，但都被拒绝了，辞职了。潘琴送的，至于号哭，是1911年11月。”(见《刘冠勋日记·老亨略》)

张瑞聪东渡赵城，在床上躺了几个月，他的军阀卢永祥遇到了麻烦。他愤然上书内阁总理袁世凯、山西巡抚张锡鸾和“鲁贼永祥”，并出资铸造了一尊的铁像，写下了《铁像》和《铁像歌》，一时广为传诵。他的这些诗富有精神和文采，收藏了他的多部《山西辛亥革命传》。过了四个多月，他应该被招到省里，太原著名的牌匾“首义门”(原承恩门)就是他这次写的题。

作为第一任财政大臣，张瑞琪仅上任7个月(直到年底袁世凯任命陕西民政局长)。关于他的政绩，当时北京的一家报纸以《山西财政局长的成功》为题做了如下报道:“山西省财政局长张瑞军，从政经历深刻，学识丰富。自从他被总统任命以来，他一直处于地方财政的困境中，他处理得非常得体。方法如下:第一，剔除多余开支，以为不浪费，虽如何广开财源，但只利民不利民。中国缺乏财力，大部分劣势就在这里。第二，清理积弊，以为地方财政积弊不清，其实是财政失序危险的根源。中国金融几十年混乱的原因一直坐在这里。所以最近人为制造了三金的财力，坚决拒绝一切不符合法律的要求。最近听说要对中国的财政改革和李晴案做一个详细的调查，写一本给金融学者的意见书。”(据《京华民主》1912年10月17日)1915年，众议员刘冠勋在为所作的传记中写道:“当你理财七月，晋国人民的生命财产就不会遭到彻底的蹂躏。省级国库有少量盈余，就有足够的人力。”(见《刘冠勋老亨日记》)章太炎说:“山西的财政是从六月初开始的，革命党开始的时候，大部分都是从田里来的，他们不研究公务。所有的法家都忙于他们的事务，他们不同意公众的意见。”(见章太炎《元老院议员张浚墓志铭》)阎锡山说:“理当自己开销，互相帮助。汾河流域寸草不生。很难相信有足够食物的人。善理财，柳岩此生。酌而不足，大有裨益。”(见阎锡山《山西省首席民政官张先生颂》)是唐代著名的金融家，阎把比作“今生的”。1913年初，张瑞聪因“功绩卓著”获得大总统三等金穗勋章。进行金融改革，“不惜招、毁、谤”

上任之初，接手藩司国库的收支。据当事人之一邱增义回忆:

晚清山西的财政收支由藩属库、交通库和路库管理。仓库掌管河东盐收支，由河东道司掌管；库掌管口外十三堂的收支，归绥路司管；其余各政府部门、各县、各省府的收支，均由山西政治部控制的藩司库管理...1912年6月，山西财政大臣成立，接管藩司国库的收支。因为1911年人民军起义，政治部被烧了，财务档案的账目也被烧了，只好先调查收集资料。但当时山西南部的军政分府、山西北部的辛代宁公盟、山西东南部的干草社仍然存在，财政不统一，税收多为代扣代缴，无法完全解散。而且由于当地的秩序还没有完全恢复到原来的状态，各种藏品都出现了巨大的短缺...从支出来看，陆军开支最多，内务开支次之，司法和财政开支第二，其余为教育、农业和商业开支...1913年财政大致统一，收入渐入佳境。(见邱曾遗稿《抗战前的山西财政》，《山西文史资料》第三辑)

邱毅(1882-1969)，陕西省曲沃县人，由景美久推荐给张瑞谦，任财政司总务科长。从上面的“财政档案、账目被烧毁”、“财政不统一，税收多为代扣代缴”、“各种征收大量短缺”可以看出，当时山西财政极其困难。一方面，张瑞聪布置了“调查收集基础资料的工作”；另一方面，他规定土地税(田赋和纳税)要按清廷旧印以白银和实物征收。还规定李进仍沿前清旧制征收，分局牌征收。其他土地税、契税、屠宰税、斗捐等。，都是由县府收集的。(见贾英博《山西辛亥革命前后大事记》，《山西文史资料》第19辑，辛亥革命70周年纪念版，第189页，1981年)

设置本地卡，收集厘金是开源之举，需要人才。晚年，张瑞谦想起了一个下属邱继仁:

“民国成立，山西的财政出现奇迹，李办事不严，奸臣乘机漏税，税局征收大大减少。先生(指邱继仁)曾主管过雪岐、东阳关、车关、乡宁格里卡及十四区税局，平江、蒋蒋税局，阳高土盐税局，角文盐缉私局，曲流河含盐量。至今巡警不敢有所求，出差方便，前前后后增加收入十几万。(参见《邱继仁先生和张德培夫人墓志铭》，《张瑞干诗集》，北岳文艺出版社1998年版)

敌人是敌人的父亲。薛琦在山西省西部的吕梁山。如今，孔子的网站上有一张“薛琦税务局税票”。空门票卖到120元。东阳限于太行之东。平、江是山西南部的平阳府、江州。杨是山西北部的高。交文是指山西西部的交城和文水。这条河在山西西北部弯曲。它是税收的主要来源。辛亥革命之时，山西“税务不严，贪官趁机藏漏”，偷税漏税的痼疾越来越突出。丘吉人大概是负责税务检查的官员。他们精通业务，忠于职守。所到之处，既消灭中饱私囊者，又收取该收的(“增收十万元以上”)，还杜绝敲诈者(“巡捕忙得无所求”)，以“商旅便利”，涵养税源。按照景美久的说法，曾毅履职“非常得力”，后来升任财务总监。邱父子同为财政司司长成员，亦可见张瑞聪识才用人之道。

相比开源，节流更难。作者有一本民国手书集，名为《山西财政大臣张覆业协书》。这篇失传的文章，是张瑞千上任之初，以合并实业学堂为目的，给山西工业协会的回信。张瑞千诗集北岳版一直没收到。这是张瑞谦任财政局长期间目前唯一能见到的官方文件，也是研究民国初年山西财政史不可多得的实证资料。整个文件充满了活力和辉煌的文采。全部记录:

工促会先生们周围:原民政部部长给你们协会送来报告，说高等工业学校各种情况难以合并，责令他们管，报你们核实。检查合并学校的会议是民政局长、教育部门和劝业道勉强批准的。越是侵权，责任越在瑞吉，他不敢隐瞒，也不忍与人分享。瑞吉上任也就一月，在财务上毫无进展。相反，他以节俭为己任。从府尹到军政民政部门、学校、机关、标营，该减的减，该合并的撤，该撤的撤。人情方面，谁和瑞吉在一起开心，瑞吉就知道自己的罪。瑞吉并不自我放纵，迫于公共行动，担当重任，把精力放在省钱而不是开源上。这也是一个愚蠢的计划。我愿意抱怨别人的好，但这是个馊主意。虽然瑞吉是个傻子，难道你不知道吗？知道了就愿意冒险去做，不得不去做。除了伤害，我一个月一共领了3000万，各种器官的开销都不相关。省里统计，不过三百多万。南北截去一半，耗尽中路全年的收入，让军政两界挥霍，尽管只是三月。三月之后，费率断供，兵荒马乱，治安得不到保障。道理显而易见，不会由智者决定。为今之计，欲治者，必先除兵，除兵必先加薪。不涨薪，不灭兵，即不治山西。睿姬在与巡抚、民政总长、军务总长反复商议后，有心割爱，于是裁并。并非所有的削减和合并都是浪费，也并非所有的削减和合并都是瑞吉不喜欢的。如果瑞吉今天能省下几百金，就能消灭十个兵，而消灭十个兵每年就能省下几千块钱。害之重大于利之大，所以不惜招之，毁之，谤之。然而，如果我们以单一的方式行动，我们将不可避免地忽略这个和那个。然而，我们不知所措。详细看你的投稿，一条一条说清楚，说清楚，提倡工业、道路、矿山不遗余力。瑞吉佩很惭愧！按照我说的，都是瑞吉想要的。在这之前我也在秦尝过我说的，还挺有效果的。今天回金是不对的。瑞吉知道自己的罪过！在所有呈上的文章中，芮姬不敢作出反驳，也不敢发表一句言论。他也有同样的心理，所以无法辩驳。但是这次学校合并，正如民政局长所说，纯粹是经济问题。瑞吉与别人无关，但与自己无关。只有当他心短的时候，他才能请求原谅。但从换地方的角度来说，如果瑞吉是你协会的成员，又是行业会长，他不会愿意合并，而你不幸成为财政司司长，你就会左右为难，或者说决定合并裁员的提议是必然的。它不仅仅是一所工业学校。如果这个学校不合并，别人合并会更难，被裁者更难有希望。你要等一小会儿，带着你的初心，还有你的大弱点。但我希望几个月之内，山西的大势在风暴的漩涡里，船到岸。到时候军政民政等级统一，山西财政永不枯竭，等你被追完了，再盘活一切，以为今天赎回的土地就什么都不是了。论文作者关注结尾，观剧者关注结尾。今天瑞吉晚会的布置和剧的开头，让瑞吉的气势不被打断，鼓点不突然停止，让它终有一天落下帷幕。日本人穷，匕首脸，还是乐观的。对于司法，农业，林业，法律和政治的学校来说，每个学校都有自己的费用，所以与其他学校相比，我真诚地感觉到它的不同。睿姬闻之，喜之，闻之，拜之，令我受益匪浅，我不敢违逆。立即移交教育局，并责令予以削减。谈地区，但要学原著。芮姬想回复一下。

从文中可以看出:

(1)张瑞聪一上任，就摸清了全省的财力，立即从上到下实施改革措施:

“从都督到军政民政部门、学校、机构、标营，该减的减，该合并的合并，该取消的取消，该撤的撤。”

(2)改革措施分两步实施。第一步是削减和废除政府学校，减少财政供养人员，以提高“工资”(士兵的遣散费)。第二步，以所提“优厚军饷”的妥善安置方案，复员废兵，实现“除兵”，从根本上“求治”。因为“一日不涨薪，一日不能除兵，即一日不能照应山西。”他也算了一笔账。如果他能提高一个善良的工资，别的不说，光是财政收入就能回馈十倍:“如果你今天能省下一百块钱，就能省下十个兵，如果你省下十个兵，每年就能省下一千块钱。”同年8月8日，《申报》第六版报道“金俊主动退伍”。消息说:7月14日，山西巡抚阎对五标一营讲话，大致说:“记诸王以前之功，不忍请其革职。就像最近财政困难，没有军饷，除了减员没有别的办法。”“所有退役士兵都有两个月的工资。营里的官兵听了这个讲话，都愿意退伍了。”17日，全营营长兵裁去七分之三，派一名队官护送忻州解散。“阎锡山在讲话中承诺的‘每人发两个月工资’，想必在‘护送解散新洲’之前就已经全部兑现了。谁来完成它？当然，财政司司长，即张瑞琪。此举在当时产生了良好的政治影响，对山西“灭兵”计划起到了推动作用。越是“士兵被淘汰”，对工资的需求就越大。

(C)底线思维——如果“这个学校不合并，那么其他学校也不合并，被裁者更失望。”意思是，如果改革措施不能进行，“三月以后，军饷就要断掉，兵就要崩溃，治安就不必保障了。”一旦公共秩序得不到保障，势必危害人民。

(4)既肯定对方是对的，又强调当前必须以大局为重，服从大局，

“山西的大势是在风暴的漩涡里，撑船到岸。那时军政民政一元化，山西财政永不枯竭。”

(5)主动承担责任，“不惜招、毁、谤”。信中说得很清楚，这个触动很多部门和人员利益的改革方案，是财政司司长提出来的，总督和民政局长不得已才同意的。“越是侵略性强的侵权，责任在瑞吉，他不敢隐瞒，也不忍与人分享。”

(6)言辞诚恳，不讲官话，态度坚决，不留余地。“马上交给教育部门减免。”

行业协会联合会对财政司司长的公函有何反应？学校被“砍”了吗？待测。不过没关系。重要的是，一百年前实行改革措施的公函，今天读来依然觉得轰轰烈烈，睿智豪迈，可以激励当下。

稳定金融秩序，建设银行。

李煜、李在研究“民国元年陕西社会变迁”时，曾谈及与有关的一些情况。文立写道:

6月中旬，原清银行山西分行发布清理债务公告。云:“银行过去流通的银票、银元钞，都计划收回。所有储户应在7月1日起一个月内向银行登记，定期兑现。”

以前在报纸上看到消息的储户纷纷去银行登记。8月初，山西分行发布公告，称“今日，该行缴款期已获准于8月15日(农历七月初三)开始。如果挂号票在半个月内被银行检查过，请持票兑现。银行事务多，要计划好立即提现，兑换各种票据，都不能晚于定期。”但由于目前局势的不稳定，仍有很多人持有银行券。到了9月份，虽然公告上的兑换日期已经过了，但人们还是继续来银行结清债务。在这种情况下，经山西财政司批准，银行汇票日期推迟到12月底。山西省巡抚公署和临时省议会成立后，经过半年的财政债务清理，社会各界对中央政府和山西新政府的了解和信任有所加强。交换本身就是一种鼓励人们的信用投资行为。经过这样的金融业务处理，一方面重新审视了现有的财政状况，另一方面也为新政府的金融机构银行的建立奠定了基础，最重要的一个方面是稳定了朝代更迭给普罗大众带来的一个不确定的心理因素。(于、李《民国初年山西社会变迁——民国第一报所反映的山西社会》，《山西档案》2006年第2期)

据说“经山西财政局长批准，报纸上把银行交换票据的日期推迟到12月底。”即在两个半月票据交换的基础上，经财政司司长批准，再延长4个月。很显然，这是关系到全省，尤其是省会太原的金融秩序和社会稳定的大事，必须得到财政司司长的批准。这样做的好处体现在两个方面:一是“为新政府的金融机构——银行的成立奠定了基础”；第二，也是“最重要的一个方面，就是稳定朝代更替带给普罗大众的一种不确定的心理因素。”果不其然，10月9日，张瑞聪宣布新任民事管理人顾汝勇负责筹建山西银行的具体事宜。

此外，根据1912年11月6日《申报》第六版陆金银行的提议，写道:“①同蒲铁路公司设立陆金银行，外债总额3000万元。......(2)陆金银行为陕西省政府服务1000万元，以弥补行政管理费的不足。…… ③外债年利率假设为5%，暂由山西政府持有十年，按年支付。.......④借款期限十年，十年内不付利息。......⑦陆金银行为陕西省政府服务的款项将在一年内支付。.......如今，山西政府每年支付利息，每年应支付一百五十万元。…(主持人)景鼎成、、高世贞、杨、王鲁勋、杨长宇、应。(赞成)阎锡山、顾汝庸、田英煌、刘绵勋、解荣禄、(借款人)、高世贞、杨、景定成。”在众多“支持者”中，时任财政司司长张瑞琪并不只是表达了自己的立场。他是3000万贷款的“持有人”，通常被称为担保人。至于这个动议的结果，到年底《申报》也没有后续报道。《中国实业志》、《山西金融》(经济管理出版社2008年版)、《山西金融志》(中华书局2012年版)中均无“陆金银行”的相关记载。这个拟议中的“陆金银行”与后来成立的陕西银行有没有关系，还有待考证。更何况民国初年前人在画山西方面的开拓性工作，更不应该被遗忘。支持第一个女工厂。

根据景美久的罪行:

老恒是管财务的，最怕玉清(出版社，靖夫人严玉清)找他麻烦。因为玉清看他不是推荐人，就是要钱(报社、纪检局、妇厂三项经费)，一直没有跑空。

刊登民主党言论的报纸《山西人民日报》在当时颇有影响。如1912年8月武昌首义烈士遇难后，该报连续刊登“李八八折”。9月，孙中山先生视察山西并作了几次演讲。景美九”派中山到石家庄，用书面讲话稿要求改正。孙中山亲自更正了几处，回来发表在《山西人民日报》上。”该报还“时不时地谈论社会革命的真相”，“宣扬真理，维护正义，颇能取悦读者一阵子。”辛亥革命前，张瑞聪热心办报。他曾自掏腰包支持京煤九办《北京国风日报》。现在自然要给山西人民日报社资金支持。

京九还创办了太原第一家女厂，山西最早的女厂，“请了几个女教师，买了十几台缝纫机”，“以为妇女事业独立”。这是一个开启潮流，促进妇女解放的新事物。花费少，意义大。张瑞倩当然乐意给予资金支持。纪检局是负责革命有功人员抚恤和表彰的专门机构。景美是第九任导演。他专注于对死去烈士的调查，对没死的“一点也不关心”。这与张瑞聪不谋而合。张瑞千有一首七言律诗讽刺那些争功的人:“入门下马如彩虹，酒楼茶馆说立功。娘子关失败后，到处都是英雄。”梅九赞不绝口:“可以说什么都骂，当时争功的人都要丢脸！”当然，张瑞聪知道，诗词是一种道义上的支持，只有捐钱才能做支持烈士及其遗属的事情。表彰辛亥烈士，给烈士遗属出钱，本来是孙中山先生的主意。南京临时政府成立时，设立了集训局。燕晋联军将领吴禄贞(在石家庄火车站被袁世凯党羽杀害)，首批被授予“章典”，抚恤金1500元，遗属每年领取抚恤金800元。民国元年，吴禄贞追悼会在山西举行，次年“财政大致统一，收入渐入佳境。”此外，还在烈士牺牲的地方建了一座墓树碑，并修建了专门的神社。

此外，张瑞聪还拨出专款，使11名从辛亥革命前山西大学堂西斋选拔的公费留学生早日成行，赴英国学习采矿等专业。他还组织翻译出版了瑞典化学博士辛长赋和山西大学教授唐希斋于1911年撰写的英文专著《金光》。笔者打算专门介绍一下。

在阎锡山的推荐下，1912年12月30日，袁世凯任命张瑞谦为山西民政局长。我尊重燕人张的人品和才能，视张为“忠友”，愿意与分享军政民政大权，共同治理晋(见燕人文《我愿忠晋》)，但张的辞呈仍悬而未决。次年，张瑞聪当选为第一届参议院议员，他离开山西到北京生活。

关于这一点，笔者想再重复一遍:民国二年(1913年)，张瑞谦在赵城修建“谁园”，主体建筑“谁园图书馆”矗立在汾河之畔。1952年，其子张将世卫园藏书10万册，其中《赵城金匮要略》《红楼梦》《宋代道德经》等152册，无偿捐赠给山西省图书博物馆。“谁园图书馆”是山西保存下来的民国时期唯一一座规模最大的私人图书馆。2014年8月，世园会业主图书馆受到省财政厅的青睐，省财政厅拨付专项资金200万元，支持当地政府和文物部门对世园会图书馆及其附属建筑进行全面保护性维修。山西的这一百年金融史是一段佳话，能让人齿颊留香。