建立区域教育治理体系现代化的大兴样本

王群辉

为贯彻落实全国和北京市教育会议精神，努力办好人民满意的大兴教育，北京市大兴区委区政府深化全区教育体制机制改革，积极探索大兴区教育治理体系现代化的内容结构和实施策略，不断提升教育质量，逐步实现优质均衡，成为首都南部地区教育发展的大兴样本。

大兴区教育治理体系现代化的内容结构

运营管理系统。一是坚持完善学前教育管理体制。实行市级统筹、区级负责的学前教育管理体制，深入实施第三期学前教育行动计划。严格落实小区配套幼儿园治理工作，积极推进“应建未建”的补建工作和“应交费未交费”的回收工作。针对建成区入园难的问题，镇街以租赁、购买等形式扩大教育资源供给，确保辖区内适龄儿童有园可上、有学可上。创新办园方式，举办群园、名园、分园等多种形式的公办园和民办园，增加普惠性学前教育学位供给，扩大学前教育资源总量。建立健全与学位供给相匹配的经费补充机制。不断提高3-6岁儿童入园率和学前教育普惠率。

二是坚持完善基础教育管理体制。落实《北京市基础教育改革发展指导意见》，坚持“内培外引”的原则，不断扩大优质教育资源总量，提高城乡教育均衡水平，努力让孩子就近上学、就近取经。义务教育阶段要坚持“免试就近”原则，全面推行阳光招生，实行招生信息“八公开”制度。全面落实城乡义务教育学校建设统一标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、基本设备配置标准，进一步推进城乡义务教育一体化发展。建设一批优质学校，深化集团化办学改革，充分发挥地方优质学校的作用，缩小学校、区域、城乡之间的教育差距。促进高中多样化、特色化发展。优化高中布局，大力培育区域本地优质资源，打造大兴区教育品牌，扩大优质教育资源规模和影响力。积极引进区外优质资源，创新合作模式，拓展合作领域，提高合作办学的质量和品位。积极推进特殊教育一体化发展，规范一体化教育支持服务体系建设，关注弱势群体教育，保障其公平的教育机会。推进民族教育，完善来京儿童享受基本公共教育服务保障机制。

第三，坚持完善学生全面健康发展体系。全面落实育人为本的根本任务，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强健康教育，促进中小学生健康发展。推进中小学公共安全教育，将安全教育纳入国民教育体系。加强学校美育，形成课内外结合、校内校外结合的美育特色，引导优质资源支持农村学校美育发展。加强国防教育、法制教育、科技教育和劳动教育，推进中小学法制教育和劳动教育实践基地建设。加强大中小学一体化德育体系建设，深化德育课程改革，打造大兴区德育特色品牌。统筹利用全社会教育资源，努力构建政府、学校、家庭、社会协同的教育体系。

第四，坚持完善现代职业教育转型升级体系。积极贯彻落实国务院和北京市关于职业教育改革发展的文件和会议精神，以“三区一门户”建设和区域协调发展的人才需求为导向，制定实施职业教育改革发展行动计划。建立职业教育联席会议制度，加强统筹协调和管理。完善职业教育和职业技能终身学习培训体系，增强职业教育服务居民职业发展规划的能力。深化校企合作、产教融合、“现代学徒制”，形成校企发展共同体，提高职业学校教育质量。加强院校合作，实施“学历教育+部分职业技能证书”制度，为培养高素质人才奠定基础。

第五，坚持完善民办教育规范发展体系。落实民办学校(幼儿园)分类登记实施办法，做好民办学校和机构分类登记管理工作。建立差别化政策支持体系，完善政府购买服务机制，加强对民办幼儿园的政策支持。加强源头管理，严格民办学校办学许可证审批程序。推进校外培训机构专项化、精准化管理，由审批部门负责对已批准的培训机构进行执法检查，引导中小学校外培训机构到教育部门进行审批。取得办学许可证后，方可开展培训活动。按规定加强对校外培训机构的日常监管。完善违法行为发现、联合执法、信用管理等重要制度，促进校外培训机构规范发展。

第六，坚持完善国际交流合作体系。立足首都国际交流门户地区建设，通过多层次、宽领域、全方位的教育交流与合作，促进教育开放发展，探索国际化人才培养模式。适应大兴区国际化发展需求，加快国际学校发展。通过引进、合作办学等形式，建设一所国际高中或一所高中的国际部。鼓励社会组织或个人以多种形式举办具有国际特色的民办学校。加强对国际学校的指导和服务，营造良好的国际教育环境。在中小学开设外语人才培养项目。推进中小学非通用语言人才培养，支持有条件的高中开展非通用语言教学试点。支持各级各类教育参与世界技能大赛和国际交流合作。学校支持国际合作与交流，拓展学生的国际视野，培养学生的国际意识和跨文化理解与沟通能力。

服务保障体系。一是坚持和完善教育优先发展制度。要把教育放在优先地位，列入各级党委政府的重要议事日程，在教育发展规划、教育用地保障、教育投资安排、教育人员编制、教育人才引进、教育问题解决等方面优先考虑。加快建成镇街群众所需的基础教育设施。构建多元化教育投资模式。继续加大政府对教育经费的投入。优化教育经费使用结构，重点保障义务教育均衡发展，优先保障教师队伍建设。在内涵发展、课程建设、团队建设、文化建设、后勤保障等方面。，给予相应的资金支持。完善成人继续教育经费保障机制，将建设学习型社会经费纳入财政预算。

二是坚持和完善教育治理能力体系。提高教育宏观管理和科学规划的能力。规划科学教育用地，留下各类基础教育设施用地。优先审批基础教育设施建设项目，固定资产投资项目向教育设施倾斜，确保政府投资学校、幼儿园建设项目顺利实施。完善属地教育管理机构。深化教育行政执法体制改革。完善教育行政执法协调机制，加强部门间的协调配合。进一步提升校园安全管理水平，增强管理者和师生的安全意识和自救技能，加强对校园消防安全、校车安全、实验室安全等重点环节的监督管理。

第三，坚持完善教育信息化体系。职能部门、业务推广部门和技术支持部门协同推进信息技术教育的发展。实施教育信息化2.0行动计划，加快智慧校园建设，推进教育服务模式和人才培养模式改革。建立教师在线备课和学生在线学习支持的云平台。开展基于大数据的课堂分析和学习分析实验，推动信息技术与教育管理、教学模式、教学过程的融合创新。完善数字教育资源公共服务体系，推进优质资源共建共享。推进现代信息技术与教育教学的融合创新，推进中小学智慧课堂建设，推进职业院校网络模拟实训环境建设。加强教育大数据和教育管理服务平台建设，推进教育治理改革。提高教师整体信息素养，提高教师信息技术应用能力、信息环境下的教学创新能力、线上线下教学能力，引导学生运用信息技术自主学习。

四是坚持提高组织领导能力，统筹制度落实。完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。坚持党的办学方向和党管改革方向，充分发挥党委统筹协调各方作用，加大统筹规划、政策引导、改革推进、协同实施力度，确保组织到位、责任到位、保障到位。保证党的路线、方针、政策在各级各类学校贯彻落实。各有关部门要各司其职，各负其责，加强资源要素支撑和制度供给，做好协调配合，加强工作指导，创造有利条件。确保各项改革措施有规划、有部署、有落实、有成效。加强部门间政策衔接和工作协调。建立健全教育改革总体决策、研究咨询、分工落实、督导总结和推进的改革工作链条。加强统筹协调，完善教育改革领导体制。完善教育决策服务机制，充分发挥教育智库作用，加强教育战略和宏观政策研究，为解决教育问题提供科学决策依据。完善教育改革试点机制，鼓励学校因地制宜开展改革试验。建立容错机制，容忍自主探索的改革失误。完善激励机制，对改革成效显著的学校给予更多政策倾斜。建立任务台账管理制度，加强督促检查，及时跟踪督促教育改革进度。完善改革推进机制，及时总结改革经验，将成功做法上升为政策和制度。

人才支撑体系。坚持加强师资队伍建设和制度创新。把师德建设放在教师队伍建设的首位，改进师德考核办法。落实全市基础教育深化教师管理综合改革政策，根据实际学位变动情况核定教师编制，统筹全区事业单位人员编制存量。增加教师总量，缓解教师短缺和教师结构性短缺，应建立非教师人才库。探索“岗位制”，开展幼儿教师定额管理和核定，保障学前教育平稳有序开展。优化教师待遇增加制度，提高教育系统绩效工资标准，确保中小学教师平均工资收入不低于或高于当地公务员。优化特殊绩效薪酬的投资指标。修订绩效工资实施方案，完善教师绩效奖励制度。落实乡村教师岗位生活补贴政策。完善学区管理、学校就业的体制和机制。继续完善劳务派遣制度。研究农村教师周转宿舍建设和农村教师周转房租赁政策。建立20名校长和20名教师的培训基地，加强20名校长和20名教师的培训项目。

终身学习服务体系。坚持完善学习型大兴制度。创建北京市学习型城市工作示范区，不断推进学前教育、基础教育、高中教育、职业教育、成人继续教育、高级教育等居民终身学习服务体系建设。并制定实施《大兴区推进学习型大兴建设的实施意见》，统筹运行管理。加强社区学院、社区教育中心、城镇成人学校、社区学校建设，搭建新时期文明实践教育活动基础平台。以职业教育教师和新时期文明实践教育志愿服务队为主力军，建设了专兼职教学团队。加强Xingxue.com、学习大兴微信平台建设，推进服务居民学习方式供给侧改革。加强家长大学建设，推进家校合作教育。建立老年人教育机制和体系，为老龄化社会服务。大力推进各类学习型组织创建，评出一批区级市民终身学习基地和学习之星。探索成人继续教育学分银行系统和学生注册编号系统建设。加强中小学志愿服务工作，丰富活动内容，完善服务体系，提高志愿服务能力水平。

协同开发系统。坚持京津冀教育协同发展体制。落实京津冀协同发展国家战略，完善三地教育协同发展总体协调机制。深化北京(大兴)、天津(北辰)、河北(廊坊)教育联盟合作，建立三区市教育部门联席会议制度，加强协同发展领导。推进基础教育教师合作交流，发挥三区市优质教育资源的示范引领作用，搭建教师培训交流、远程对接等各类合作交流平台。，提高教师和教育质量，促进区域基础教育均衡发展。深化“一、十、百、千、万”工程，促进三地教育在解决共性问题、干部教师培训、优质课程资源共享、学生体育艺术和科学竞赛、师生互访学习、职业教育合作交流等方面的共同研究、共享、互学互促。

监督和评估系统。坚持完善教育督导评估制度。完善教育督导评估和质量监控体系，健全督导、校监、评估、监控三位一体的现代教育督导体系。加强教育督导信息管理应用系统建设、教育督导队伍和社会支持体系建设，加大投入保障。加强规范办学监管，完善学校督导评估体系。以创建国家督学责任区督导创新区为契机，进一步完善教育督导体制机制，强化督学责任区职能，统筹实施定期督导、专项督导和综合督导，创新诊断式督导，加强学校内部教育督导和自我评估。完善第三方评价的监督机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。完善奖惩、问责和综合运用机制，切实提高教育督导评估和监测结果的使用效率。

大兴区教育治理体系现代化的实施策略

把党对教育的全面领导作为区域教育治理体系现代化的重要保障。坚持党对教育的全面领导，坚持社会主义办学方向，高标准抓好基层党建，深化、深化和加强党的政治建设，以高质量的党建引领教育高质量发展，作为区域教育治理体系现代化的重要保障。不断强化党组织的政治引导和服务功能，充分发挥其参与决策和推动监督保障发展的作用，完善学校内部治理结构，明确党组织在学校治理决策、执行、监督等各个环节的权责和工作方式。

把推进教育体制机制改革创新作为区域教育治理体系现代化的不竭动力。坚持突出区域特色与借鉴先进经验相结合、目标导向与问题导向相结合、简政放权、加强监管与完善服务相结合、顶层设计与基层探索相结合、政府规划与多方联动相结合的原则，系统推进教育模式、办学模式、管理体制、保障机制等各项改革。，成为区域教育治理体系现代化的不竭动力。形成有利于科学发展的充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，进一步巩固提升教育现代化成果，加快推进大兴教育治理体系现代化。

把优质教育均衡发展作为区域教育治理体系现代化的重点目标。优化教育布局，规范招生程序，不断扩大优质教育资源供给，特别是在名校引进方面。聚焦教育治理体系现代化导向，坚持问题导向，努力促进优质教育均衡发展。进一步推进教育集团化办学。以每一个孩子接受公平优质教育为重点，服务大兴区“三区一门户”功能定位发展需求，着力提升教育质量，努力打造与首都南部教育新高地相匹配的教育。

把人才队伍建设作为区域教育治理体系现代化的基础工程。全面提高教师思想政治素质，加强师德建设，完善教师职业行为规范，完善教师激励机制和表彰制度，落实全市深化基础教育教师管理综合改革政策。加大高层次人才引进力度，继续推进区管校聘管理体制改革，创新中小学教师补充机制，实施校长职级制。创新干部选拔培养模式，通过公开选拔为教育系统招聘优秀副校级干部和中层干部，加强人才队伍建设。