城管行政执法案例分析题(论城管执法存在的问题及对策论文)

沈新怀

摘要:随着我国城市化进程的不断发展，虽然城管执法正在进行改革和完善，但由于法律保障体系不完善、行政责任不明确等原因，城管执法存在诸多问题。为了解决这些问题，进一步完善城市管理制度，有必要依据行政法理论对城市管理执法问题进行梳理，并提出相应的针对性对策。

关键词:行政法；城管执法；法律；公民；惩罚；职责；作为委托人的权利

一.导言

城市化的进程和城市行政机关改革开放的影响，逐渐形成了城市经营的产物。除了公民的利益，城市秩序在很大程度上也受到城管执法的影响，这也决定了整个社会对城管执法的关注程度。随着时代的不断发展进步，城市执法也在不断更新工作理念，完善工作制度，从而促进执法水平的提高。虽然多头执法、执法扰民等问题在执法体制和集中行政处罚权的影响下有了很大的改善，但执法问题依然众多，以至于大家对城管执法人员的态度不一。因此，有必要结合行政法理论对城管执法进行研究分析，进而提出有效的对策。

二、行政法理论下的城市管理执法

1.缺乏完善的城管执法相关法律保障机制。

自国务院文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》逐步实施以来，全国没有专门制定一部与城管执法相关的法律，只是依据《行政处罚法》的规定和相对集中行政处罚权进行城管执法，导致城管行政执法中始终存在“借法执法”的情况，这不仅在法律效果上对城管执法有一定的影响，其法律地位也是如此，往往容易使城管执法。换句话说，城管执法不仅会受到执法相对人的质疑，还会在与其他部门的沟通中面临不平等的地位。另外，没有相关法律明确规定城管执法人员的权利、义务和责任，无论是市容环境、工商管理，还是城市节水、公安交通，都属于城管执法的范围，其庞大的执法范围几乎涵盖了一切。监督机制也缺乏相应的效力，以至于城管执法人员可以随意使用行政处罚。这种简单粗暴的城管执法方式，导致城管暴力的概率越来越大。

2.行政处罚和行政管理的责任不明确。

由几个行政机关集中的行政处罚权，就是所谓的相对集中行政处罚权，其统一行使权主要交给一个行政机关。有关行政机关行使的行政处罚权，不能适用于行政处罚权相对集中后已经由一个行政机关统一行使的行政处罚权。一方面，要以《行政处罚法》的规定为依据；另一方面，要结合国务院提出的要求。相对集中行政处罚权后，原相关行政执法部门需要积极配合和支持城管执法机关履行相关职责和活动。但是，很多行政执法人员在实际的城管执法中，错误地认为处罚已经上交，剥夺了原本享有处罚权的行政部门的管理职能。承担行政执法活动的主要客体是执法主体，即可以以自己的名义实施国家权力，并对行为的效果承担相应责任的组织。因此，必须有法定程序作为行政执法主体成立的依据，进而明确其职权范围，并能够承担相应行政行为所引起的法律责任。因此，为了明确其主体地位，有必要根据上述要求制定法律规范，这也有助于提高执法主体合法性的公信力。因此，不仅要明确执法的标准，还要健全和完善其执法制度，从法律的角度确定城管的行政主体资格，提高人民群众的认同感，有助于促进执法工作的顺利开展。换句话说，公民会下意识地相信和遵守法律。如果法律能够明确承认城管执法部门，并充分发挥其支持作用，既能提高城管执法部门的法律地位，又能有效减少部门之间的推诿，为自己找到一个权责保障。中国在贯彻依法治国理念的同时，也将运用法律保障公民的权益。如果执法主体的法律地位不明确，就会影响对行政相对人权益的保护。因此，有必要将行政主体资格合法化。

3.注重城管执法人员素质的提高。

队伍建设对城市管理行政执法部门的工作效率影响很大，必须建设高水平，注重行政执法人员素质的提高。制定用人标准，严格管理行政执行人员，可以通过公开竞争选拔任用优秀人员，让更多素质好、专业技能强的人进入执法队伍，让不合格人员得到及时清理，让竞争机制良性循环。此外，要注意加强执法人员的自律意识，通过教育健康培养执法意识，避免执法过程中的不正之风，严肃对待行政执法过程中的不正之风，规范城管执法纪律。

虽然社会在不断发展进步，但社会转型期必然会出现各种社会矛盾，自然也会出现很多城市管理问题。为了更好地梳理和解决矛盾，我们需要知道问题的关键，并采取有针对性的措施来解决问题。除了行政执法人员在这一过程中承担相应的责任外，每个公民在城市行政执法过程中也发挥着重要的作用。因此，必须结合实际，促进执法人员法律意识和执法水平的提高，从而提高公民对执法机关的信任度，为执法工作的顺利开展提供保障。

参考资料:

[1]冯晴，江玲。实行相对集中行政处罚权制度的主要成效和基本经验——城市管理执法体制改革十三年回顾[J]。城市管理与科学技术，2010(02)。

[2]冯晴，江玲。相对集中行政处罚权制度的发展历程与实施——城市管理执法体制改革十三年回顾[J].城市管理与科学技术，2010(01)。

[3]耿翔健，魏莹。相对集中行政处罚权制度实施中的问题及对策——以武汉市城管执法局的组建为例[J]。陕西理工大学学报(社会科学版)，2008(04)。

[4]杜敏，李昌文。相对集中行政处罚权模式比较及适应性分析[J].经济研究指南，2008(14)。