国外乡村振兴发展经验与启示(西方的乡村振兴)

王冰·钱月·王艺璇

欧美从20世纪60年代开始关注农村发展。在实施农村发展计划时，欧洲联盟建立了欧洲农林一体化体系，以支持林业发展；英国农村发展法出台，农村生态服务体系建立；加强美国基础设施建设，推进生态工业化和产业生态化。欧美乡村振兴的实践和经验对我国乡村振兴具有一定的启示和借鉴意义。

欧盟农村发展计划

1996年，欧洲农业委员会在爱尔兰科克举行了一次关于全球化浪潮下农村地区发展的会议。与会代表一致认为，农村要充分激发发展潜力，农村的明天会更好。为此，需要各国决策者齐心协力，共渡难关。《柯克宣言》拉开了欧洲农村发展和农业复兴的序幕。

欧盟在欧洲农业一体化中发挥了重要作用。欧盟每七年一次的“乡村发展计划”是“欧洲经济共同体共同农业政策”的重要基石。《2014-2020年农村发展规划》的主要框架包括:农村发展项目和规划、财政支持农村发展、直接支付和转移支付条例。欧盟农村发展资助的优先领域包括:提高农业管理水平，包括培训和支持新一代农民；农产品和食品的质量控制；提供灾害保险和其他担保；增加对农场和农业的支持；农村基础设施和农村复兴，如对商业网络、宽带和其他基础设施的投资；支持林业发展，建立农林一体化体系；灾害管理、保险和风险基金的使用和分配；保障农民收入的措施。

该发展计划得到了欧洲农村发展农业基金的支持，涵盖118个农村发展子项目，总金额为610亿欧元。该委员会每七年制定一次当前时期的优先发展项目和关键支持政策。各成员国和地区通过其农业部门申报计划争取相关配套资金的分配。项目实施后，另一个机构会对实施效果进行评估。七年的协商立法机制既能保证政策的连续性，又能及时调整成员国之间新的发展趋势，结合了法案的严肃性和时效性，值得借鉴。

英国农村保护与发展

总的来说，英国的乡村从来都不是衰落的代名词，但有时却是富人的度假胜地。在英国乡村的历史上，有一个稳定的士绅阶层，有着遵守习惯和传统的历史基因。革命后，士绅阶层并没有消失。相反，它变成了一个规模虽小但极其稳定的农业实业家。虽然农村人口减少了，但田地的收入和产值一直比较稳定。农村贫困人口密度远低于城市，农村住宅质量和生活水平不低于城市平均水平。

英国从中央政府到地方政府，都会积极颁布成文法和地方立法来保障农村发展。第二次世界大战后，英国颁布了第一部农业法，重点加强对农业耕地的保护。在20世纪60年代和70年代，英国大城市的居民开始返回农村。正因如此，英国颁布实施了《英格兰和威尔士郊野保护法》，加强了对乡村田园景观的保护，支持郊野公园的建设。2000年，政府发布了“英格兰农村发展计划”，致力于打造充满活力和特色的农村社区，鼓励乡村采用多样化的特色发展模式。2010年以来的规划政策将城乡一体化的目标纳入了地方政府的发展计划，提高了地方政府在规划中的地位，增强了英国农村发展的主动性。目前，英国政府通过财政支持农村发展的项目包括:农村基本支付支持计划。2017年，约71000名农民得到这一计划的支持，资助金额为13亿英镑；农村经济发展主体资助计划，从2015年到2020年，将拨款1.38亿英镑用于支持农村地区的小微企业和农业多元化，振兴乡村旅游，提高农业生产率和林业生产率，提高农村公共服务水平，支持农村文化和传统文物的保护和发展活动。此外，自1978年以来，英国政府建立了农村生态系统服务体系，以确保农村生态系统的保护。

目前，英国环境、食品和农村事务部主管英国的农村发展，非常重视政府咨询机构和非政府组织对农村发展的全面参与。例如，英国自然理事会在保护英国村庄的自然和特色景观方面发挥了积极作用。

美国乡村振兴战略

美国是世界公认的乡村振兴典范。根据美国人口普查局公布的数据，截至2016年12月，美国人口接近3.25亿。其中农村人口不到2%，约6000万，农业就业人口仅1%。然而，这1%的农民不仅养活了美国3亿多人，也使美国成为世界上最大的农产品出口国。

20世纪80年代以来，伴随着美国大都市的快速发展和产业结构的升级，农村传统的资源型经济(尤其是伐木、采矿等掠夺性经济)日益萎缩，新兴产业举步维艰，农村失业率与日俱增。在此背景下，20世纪八九十年代，美国政府将“振兴农村经济”纳入农村可持续发展的总体战略，对农业地区的发展进行了专题研究，并出台了多项优惠政策和措施。从县、州到联邦政府的各级政府都制定了相应的农村发展规划，出台了一系列配套政策，为农村地区发展和农村经济结构转型提供了强有力的支持。

美国在进行农村区域规划时，主要遵循三个原则:

第一，加强基础设施建设，满足当地人民的基本需求。美国政府对农村的整体布局有严格的要求，要求公路贯穿其中，并要求在整体建设过程中要保证“七通一平”(供水通、排水通、电力通、电信通、热力通、道路通、燃气通、场地平整)。农村基础设施建设资金应由政府和开发商共同承担。此外，还制定了适用于农业和农村社区发展的特殊税收措施，以及临时社区设施贷款和补贴，为美国的长期农村规划奠定了基础。

二是最大化绿化，营造宜居乡村环境。20世纪60年代，美国政府开始建设“生态村”。生态环境保护政策的实施极大地改善了农村地区的自然环境。客厅的舒适空、清新空的空气、原始的山脉、生机勃勃的野生动物、广阔的自然景观，都成为吸引投资、促进经济结构多元化的驱动力。

第三，挖掘和合理利用生态旅游和文化资源，推进生态产业化和产业生态化。20世纪70年代初，美国乡村旅游开始迅速兴起，成为推动乡村经济发展的有力武器。美国乡村旅游产品丰富多样，有农业旅游、森林旅游、民俗旅游、牧场旅游、渔村旅游、水乡旅游等。游客不仅可以欣赏田园风光，还可以在牧区和牧场参与农耕。他们还可以分享收获的果实，参加具有浓郁地方特色的娱乐项目，陶冶情操，强健身心。