国有企业应急管理联动体系构建机制探索

王赢朱星月狄昌亚

【摘要】面对2020年初新冠肺炎疫情的爆发，国有企业为抗疫工作做出了重要贡献，但与此同时，国有企业应急管理工作也暴露出疫情初期的一些不足。因此，国有企业应加强应急管理联动机制的建设和完善，使其在面对突发重大事件时能够更加及时有效地应对。

[关键词]国有企业；应急管理；联动机构

目前，我国已进入疫情常态化防控时期。在齐心协力、切实做好疫情常态化防控工作的同时，总结经验教训，推进应急管理联动体系建设和完善，不断提高和加强应对突发公共事件能力，保障人民群众生命财产安全，为社会稳定发展作出积极贡献。对于国有企业来说，完善的应急管理联动体系对于及时应对重大事故、防范和化解重大风险具有重要作用。

首先，国有企业应遵循建立和完善应急管理联动机制的原则。

(一)以人为本

习近平总书记指出，国有企业要成为党和国家最可靠的依靠力量。国有企业作为保障人民利益的重要力量，在构建应急管理联动机制过程中，应始终坚持以人为本的原则，优先保障人民生命财产安全，在应对突发重大事件时，彰显“国企担当”。

(2)预防为主。

健全的应急管理联动机制，可以及时有效应对突发重大事件，但同时也要在一定程度上提前预防。一定程度上可以提前预防可能或即将发生的重大危机事件，起到屏障作用，从而增强国有企业的抗风险能力。传统的应急管理机制侧重于如何应对事故，而本质上健全的应急管理联动机制应该能够未雨绸缪，减少甚至避免灾害的不利影响，将风险和损失降到最低。

(3)合理分类

应急管理要有针对性，具体事件具体对待。不可能“采取所有措施”。因此，对于不同类型的突发重大事件，企业应根据自身实际情况进行合理分类，针对不同类型的重大事件设置不同的管理方法和制度。只有对突发事件进行合理分类，才能更好、更有针对性地处理问题。

(4)联系和协调

国有企业应急管理联动机制的联动协调包括外部和内部两个方面。第一，国有企业、政府和其他社会参与者之间的联动。面对突发的重大事件，在党和政府的领导下，国有企业无论是作为事件的当事人还是促成者，都应该充分团结其他社会参与者，齐心协力，以大局为重，尽力解决危机。第二，作为国有企业本身，需要实现企业内部应急管理的联动和协调。面对突发的重大事件，应急管理不仅仅是某个部门的事情。应急管理可分为事前、事中和事后三个阶段，涉及风险预警、及时的信息交流与沟通、资源的充分保护、灾后重建等。要完成上述过程，需要企业内部各部门充分协调配合。只有保证以上两个方面的协调，才能构建应急管理的联动机制，从而取得更好的实效。

二，国有企业构建应急管理联动机制的策略

(一)成立专门的应急管理部门，强化应急管理意识。

构建健全完善的应急管理联动机制，首先要深刻认识到应急管理的重要性，不要心存侥幸，认为有些事情可能不会发生，或者会受到损害。国企不管是事件的当事人还是帮助者，都应该有责任承担责任。因此，企业领导和员工都要有充分的应急管理意识，深刻认识到建立健全完善的应急管理联动机制的重要性和必要性。国有企业要在对应急管理有深刻认识的基础上，设立专门的应急管理部门，组建救援队伍，及时有效地应对突发重大事件。此外，要有计划地开展应急管理培训，定期对普通员工进行应急培训，对应急管理从业人员进行专业培训。

(二)建立健全应急管理联动规则。

国有企业要明确细化企业内部各部门的应急管理分工，由专门的应急管理部门牵头制定具体的应急预案，确保信息沟通畅通、物资保障充足、相互支持配合、应急工作有序有序开展，全企业共同应对危机事件。同时，要明确自己在地方乃至全国应急管理中的责任，在当地政府的领导下，与其他社会参与者共同应对突发重大公共事件。在应对突发重大事件时，对于国有企业来说，无论是否是事件的受害者，都应该在区域应急管理中表现出应有的责任。他们在做好内部应急管理协调工作的同时，还要保证与外部即政府和其他社会参与者的协调，从而保证更有效地应对突发重大事件。

(3)建立合理的联系制度。

一是在企业内部，要明确各部门的应急管理联系人，明确职责，便于部门内部和部门之间的有效应急联动；二是实现企业与外界的有效联系，即使企业与政府职能部门和其他社会参与者形成有效联系，从而更好地提供支持或寻求合作。通过建立合理的联络制度，国有企业可以使应急管理联动机制发挥更加高效的作用。

(4)制定合理的应急管理体系。

国有企业应根据我国现有的应急管理法律法规和企业的实际情况，制定合理的应急管理体系。通过这些制度，企业的应急管理可以有“制度”可循，并根据制度实施相应的奖惩。通过应急管理体系，进一步明确各部门乃至个人的应急管理职责，使各部门或个人对自己在应急管理中的职责以及面对突发重大事件时的责任有一个清晰的认识。通过制度明确责任，具体责任可以划分到部门和个人，也便于追究应急工作中玩忽职守者的责任。同时，要建立合理的应急管理考核机制，将应急管理的绩效作为个人晋升、加薪、评优等考核的衡量指标，让企业员工意识到应急管理事关每个人，让全体员工在重大事件面前都能有效参与，实现企业应急管理的联动和协调。

(5)加强应急管理联动机制数字化、智能化建设。

在新冠肺炎疫情期间，积极运用大数据和智能化手段，为我国的抗疫工作做出了重要贡献。国有企业要充分利用这些新的科技手段，对突发重大事件做出快速反应，减少损失。数字化、智能化的应急管理联动机制，可以更快速有效地传递信息，更有利于企业内部全体员工的联动和协调，以及企业、政府和其他社会参与者之间的联动和协调。此外，对于国有企业来说，数字化和智能化建设不仅要体现在应急管理联动机制建设上，还要加强数字产业和区块链的发展，以获得竞争优势。

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(作者王赢、王乐在国网江苏省电力有限公司经济技术研究院，朱星月、狄昌亚在三江学院。)