高校突发公共卫生事件应急保障机制探讨

郝晓

摘要:随着各类突发公共卫生事件的频繁发生，提高高校突发公共卫生事件的应急保障能力显得尤为重要。从高校突发公共卫生事件的特点入手，分析了高校突发公共卫生事件应急管理和保障的难点，从政策、资金、物资、人员等方面对高校突发公共卫生事件应急保障机制进行了研究和探讨。

[关键词]突发公共卫生事件；紧急支援；大学管理

2020年初爆发的新冠肺炎疫情具有传播速度快、感染范围广、防控难度大的特点，目前仍在全球范围内广泛传播。在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，中国迅速反应，果断行动，不惜一切代价，坚决打赢了这场疫情防控战争。目前，我国防疫形势趋于稳定，已转入常态防控。

在这种形势下，建立和完善高校突发公共卫生事件应急保障机制，对于防止疫情在校园蔓延，打赢校园疫情防控战争具有重要意义。

一、高校突发公共卫生事件的特点

高校突发公共卫生事件一般是指发生在校园内，影响学生和教师的突发公共卫生事件。由于高校教职员工来自五湖四海，人们生活在一起，高校突发公共卫生事件不同于其他事件。

(A)易感性突然增加

由于高校学生分布在全国各地，学生在校期间生活紧密集中，突发公共卫生事件特点和易感性明显增强。中高校一旦发生突发公共卫生事件，很难在短时间内有效控制事态的发展。

(2)社会关注度更高。

由于社交媒体的发展，只要高校发生突发公共卫生事件，无论其性质和规模如何，都容易发展成为社会关注的舆论热点。目前，媒体监督的力度越来越大。如果学校处理不当，会引起社会各界的关注。一旦产生负面影响，就会引起一系列连锁反应，不仅会干扰学校正常的教学和生活秩序，甚至会影响学校的安全、稳定和社会声誉。

(3)紧迫性增加

高校突发公共卫生事件发生后，很容易在短时间内引起大规模爆发，具有一定的破坏力。如果应急处理不当，会蔓延到同一地区的其他高校，甚至全市。这对高校突发事件应对的紧迫性提出了更高的要求，高校需要在最短的时间内采取及时有效的措施控制事态的变化。

(4)事件更加多样化。

随着突发公共卫生事件的日益增多，其成因也在不断发展变化，高校突发公共卫生事件的危险因素也在逐渐增加。校园突发公共卫生事件除突发传染病和食物中毒外，还包括环境卫生、事故、心理健康等事件。随着高校对外交流的日益增多，事件的危险因素也在不断多样化。

综上所述，如何建立和完善突发公共卫生事件的应急保障机制，已经成为当今高校面临的一个迫切问题。

二，高校突发公共卫生事件应急保障的难点

(一)保障体系不健全，组织结构不完善

目前，大部分高校没有设立专门的突发公共卫生事件应急部门。在这次新冠肺炎疫情中，很多高校只是在疫情爆发后，临时制定了相关政策，出台了相关方案，成立了临时疫情防控指挥部。由于高校分管领导不同，在处理突发疫情时，很难在第一时间协调教学、安全、后勤等相关部门进行联合管理。而且这种临时组织的综合协调能力和处理突发事件的经验有限，不利于高校应对突发公共卫生事件的统一指挥。

(2)突发公共卫生事件应急预案不完善

在中国的应急管理体系中，“一案三制”就是应急预案。高校突发公共卫生事件应急预案存在诸多问题。首先，很多高校对应急预案缺乏正确的认识，对应急预案的重要性认识不足，认为应急预案可有可无；其次，很多高校没有建立完整的应急预案，没有根据各种事件的不同特点制定不同种类的应急预案；最后，应急预案要科学、专业、实用。但目前很多高校制定的应急预案仅仅停留在文件上，以应付上级部门的检查，可操作性较低。

缺乏专业的卫生急救人员

高校普遍缺乏应对突发公共卫生事件的专业卫生应急人员。大部分高校的卫生机构只是校医院或者学校诊所，卫生人员的配置一般仅限于全科医生，数量非常有限。卫生应急是一门专业学科，不仅包括临床医学知识，还包括公共管理、预防医学、灾难医学等知识。面对突发公共卫生事件，许多高校专业卫生应急人员数量明显不足，由于缺乏突发公共卫生事件应急培训和演练，应急能力有限。

卫生应急物资储备不足

由于公共卫生的非营利性特点，高校普遍对公共卫生的投入不够重视，对这项工作没有年度固定投入。对于突发公共卫生事件的应急处理，物资储备是一个重要方面。但根据新冠肺炎疫情防控形势，高校医疗应急物资数量不足，种类单一，装备相对落后，其他应急物资储备、运行和供应能力有限。

三。高校突发公共卫生事件应急保障机制探讨

(1)政策保障

政策保障是高校突发公共卫生事件应急保障的基础。一是建立完整的应急组织体系。高等学校应当坚持预防为主的原则，建立突发公共卫生事件应急领导小组，将突发公共卫生事件的预防和处理与学校日常管理相结合。进一步提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，维护学校正常的教学和生活秩序。妥善处理学校突发公共卫生事件，最大限度减少其影响，保障师生生命安全和健康，维护学校安全稳定。二是制定科学完整的应急预案。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《学校卫生工作条例》、《教育系统突发公共卫生事件应急预案》以及当地高校制定的法律和预案，结合学校实际情况，制定各类事件专项应急预案。应急预案要科学、完整、严谨，综合考虑各种可能出现的情况，聘请专业人员指导应急预案体系。定期举行卫生应急演练，通过实战演练发现预案存在的问题，及时修订更新预案。

(2)财务担保

财政支持是高校突发公共卫生事件应急支持的前提。新冠肺炎疫情后，高校应充分认识到公共卫生经费的重要性，彻底改变重治疗轻预防的观念。高校要加大公共卫生经费投入，设立公共卫生专项经费，并纳入学校年度预算。同时，高校要积极拓宽突发公共卫生事件应急保障的资金来源。要制定严格的经费使用制度，明确各部门职责，确保经费安全用于应急保障处置、应急物资采购以及日常宣传、培训、演练等。

(3)物质支持

物资保障是高校突发公共卫生事件应急保障的关键。高校要结合原有的物资管理和储备体系，建立反应迅速、实施有效、管理常态化的应急物资保障机制。以新冠肺炎疫情防控为例，突发公共卫生事件应急物资主要包括个人防护(如口罩、隔离服、护目镜)、紧急医疗救治(如应急医药箱)、消毒(如酒精、84消毒液)和后勤保障(如帐篷、发电机)。学校应由专人负责卫生应急物资，定期检查，并通过学校资产管理系统对卫生应急物资的保管、入库和使用分配进行动态管理。

(4)人才保障

人才保障是高校突发公共卫生事件应急保障的基础。高校应根据自身实际情况，加强卫生应急人才队伍建设。以新冠肺炎疫情为例，高校要在新冠肺炎疫情防控指挥部的组织架构下，按照应急预案，将应急保障责任落实到岗位和人员。根据教职工、后勤、安全等工作的不同需求，培养应急人才。定期组织卫生应急人员学习卫生应急知识，按照预案开展卫生应急培训和演练，提高疫情防控技能和应急处置能力。

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(作者单位:河南医学院)